Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А73-11367/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11367/2019
г. Хабаровск
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2019, решение в полном объеме изготовлено 06.08.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, помощника судьи Орловой М.Д. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 680006, Хабаровск, ул. Урицкого, д. 21, кв. 48) о признании незаконным и отмене постановлений Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 03.06.2019г. № 1175, 1176,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 дов. от 05.06.2019,

от административного органа: ФИО3 дов. от 17.04.2019 № 01.0-4090,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.07.2019 по 02.08.2019.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 03.06.2019г. № 1175, 1176 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Делам присвоены номера А73-11367/2019, А73-11368/2019. Определением от 02.08.2019 суд объединил дела для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А73-11367/2019.

Представитель ООО «Каскад» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями не согласилась, считает постановления законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора материалов, поступивших из Дальневосточного Таможенного Управления - Хабаровской Таможни, обнаружено следующее: 27.08.2018 ООО «Каскад» допустило выпуск в обращение продукции с нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - 184-ФЗ «О техническом регулировании»), ст. 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»), а именно: выпуск в обращение продукции, не прошедшей процедуру соответствия требованиям TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

ООО «Каскад» является заявителем продукции: ремень мужской из кожзама с металлической бляшкой, для взрослых, длина 110 см., всего - 300 шт., производитель «NINGBO JIАNGВЕI HOME PRODUCTS TRADING LIMITED.CO LTD.». На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.00350, заявителем которой является ООО «Каскад».

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.00350 имеются сведения о том, что она принята на основании протокола испытаний № 5874.05.04 от 29.05.2018 года, выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике, аттестат аккредитации № RA.RU.21EO01, схема декларирования соответствия: 3д. Дата регистрации декларации о соответствии 29.05.2018 сроком действия по 28.05.2019 включительно.

Однако, Хабаровской Таможней в адрес Управления представлена информация, вх. № 5182 от 23.04.2019, согласно которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» в своем письме, исх. № 04-526 от 15.03.2019, сообщает, что вышеуказанная продукция в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республики» не предоставлялась, не исследовалась, протокол лабораторных исследований № 5874.05.04 от 29.05.2018 года не выдавался. Протокол с указанным номером в учреждении не регистрировался.

Так же, при рассмотрении материалов, поступивших из Дальневосточного Таможенного Управления - Хабаровской Таможни, обнаружено следующее: 04.10.2018 ООО «Каскад» допустило выпуск в обращение продукции с нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - 184-ФЗ «О техническом регулировании»), ст.ст. 4, 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 15.06.2012 № 32 (далее - TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»), а именно: выпуск в обращение продукции, не прошедшей процедуру соответствия требованиям TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «Каскад» является заявителем продукции: наборы туристические, включающие в себя столы и стулья, столы переносные, раскладывающиеся, различных габаритных размеров, цвета, столешницы с регулируемой высотой ножек, материал изготовления столешницы МДФ, всего 1900 наборов, производитель: «TIANJIN MAIDEN FURNITURE CO., LTD».

На указанную продукцию выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.AЖ15.B.06429, заявителем которой является ООО «Каскад».

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.AЖ15.B.06429 имеются сведения о том, что она принята на основании протокола испытаний № 206-25-17 от 13.10.2017, выданного Испытательной лабораторией ФБУ «Чувашский ЦСМ» (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС 1Ш.0001.21ДМ61), схема декларирования соответствия: 3д. Дата регистрации декларации о соответствии 13.10.2017 сроком действия по 12.10.2018 включительно.

Однако, Хабаровской Таможней в адрес Управления представлена информация, вх. № 6186 от 14.05.2019, согласно которой ФБУ «Чувашский ЦСМ» в своем письме, исх. № 359/05 от 04.04.2019, сообщает, что ООО «Каскад» по поводу проведения испытаний продукции в ФБУ «Чувашский ЦСМ» не обращалось, договор на оказание услуг по испытаниям с ООО «Каскад» не заключался, акты отбора проб и образцов для проведения испытаний для ООО «Каскад» не представлялись. Протоколы испытаний продукции для ООО «Каскад» (№ 206-25-17 от 13.10.2017 года) ФБУ «Чувашский ЦСМ» не выдавал. В период с 2017 г. по 2018 г. ФБУ «Чувашский ЦСМ» испытания продукции на соответствие требованиям технического регламента TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» для ООО «Каскад» не проводились.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.AЖ15.B.06429 содержит недостоверные сведения о протоколе лабораторных испытаний, явившемся основанием для их принятия, в связи с чем, указанная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции». Продукция, порядок подтверждения соответствия которой не соблюден, не может находиться в обороте.

27.05.2019 по выявленным фактам Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «Каскад» с участием директора общества ФИО4, составлены протоколы № 1175, 1176 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определение о времени и месте рассмотрения дела от 27.05.2019 вручено директору общества ФИО4 27.05.2019.

03.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении Общества вынесены постановления № 1175, 1176 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафов в размере 150 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Перед выпуском в обращение на рынок, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии со ст. 11 TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», декларирование соответствия по схемам Зд, 4д, 6д осуществляется, в том числе, для продукции: одежда и изделия 2-го и 3-го слоев.

В соответствии со ст. 6 TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», мебель бытовая и мебель для общественных помещений, в том числе «мебель бытовая и для общественных помещений», подлежит декларированию.

В соответствии со ст. 24 184-ФЗ «О техническом регулировании», при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

При этом, при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель по своему выборе в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 24 184-ФЗ «О техническом регулировании», включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.00350 имеются сведения о том, что она принята на основании протокола испытаний № 5874.05.04 от 29.05.2018 года, выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике, аттестат аккредитации № RA.RU.21EO01, схема декларирования соответствия: Зд. Дата регистрации декларации о соответствии 29.05.2018 сроком действия по 28.05.2019 включительно.

Однако, Хабаровской Таможней в адрес Управления представлена информация, вх. № 5182 от 23.04.2019, согласно которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» в своем письме, исх. № 04-526 от 15.03.2019, сообщает, что вышеуказанная продукция в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республики» не предоставлялась, не исследовалась, протокол лабораторных исследований № 5874.05.04 от 29.05.2018 года не выдавался. Протокол с указанным номером в учреждении не регистрировался.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.00350 содержит недостоверные сведения о протоколе лабораторных испытаний, явившихся основаниями для ее принятия, т.е. оформлена с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем, указанная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности». Продукция, порядок подтверждения соответствия которой не соблюден, не может находиться в обороте.

Из вышеизложенного следует, что выпуск в оборот товара осуществлен ООО «Каскад» без документа, подтверждающего соответствие продукции требованиям TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Далее, в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.AЖ15.B.06429 имеются сведения о том, что она принята на основании протокола испытаний № 206-25-17 от 13.10.2017 года, выданного Испытательной лабораторией ФБУ «Чувашский ЦСМ» (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС 1Ш.0001.21ДМ61), схема декларирования соответствия: Зд. Дата регистрации декларации о соответствии 13.10.2017 сроком действия по 12.10.2018 включительно.

Однако, Хабаровской Таможней в адрес Управления представлена информация, вх. № 6186 от 14.05.2019, согласно которой ФБУ «Чувашский ЦСМ» в своем письме, исх. № 359/05 от 04.04.2019, сообщает, что ООО «Каскад» по поводу проведения испытаний продукции в ФБУ «Чувашский ЦСМ» не обращалось, договор на оказание услуг по испытаниям с ООО «Каскад» не заключался, акты отбора проб и образцов для проведения испытаний для ООО «Каскад» не представлялись. Протоколы испытаний продукции для ООО «Каскад» (№ 206-25-17 от 13.10.2017 года) ФБУ «Чувашский ЦСМ» не выдавал. В период с 2017 г. по 2018 г. ФБУ «Чувашский ЦСМ» испытания продукции на соответствие требованиям технического регламента TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» для ООО «Каскад» не проводились.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.AЖ15.B.06429 содержит недостоверные сведения о протоколе лабораторных испытаний, явившемся основанием для их принятия, в связи с чем, указанная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции». Продукция, порядок подтверждения соответствия которой не соблюден, не может находиться в обороте.

Из вышеизложенного следует, что выпуск в оборот товара осуществлен ООО «Каскад» без документа, подтверждающего соответствие продукции требованиям TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».

Отсутствие документа, подтверждающего соответствие продукции требованиям TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с тем, что подтвердить соответствие продукции обязательным требованиям указанного Технического регламента Таможенного союза, в том числе требованиям безопасности, не представляется возможным.

Допущенные нарушения, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в этой связи в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вменяемые ООО «Каскад» правонарушения относятся к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Из материалов дела следует, что совершенное заявителем правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства о безопасности пищевой продукции.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, заявителем не представлены.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь профессиональным участником рынка, осуществляющим поставку продукции, которая должна соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных отношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как уже было отмечено ранее отсутствие документа, подтверждающего соответствие продукции требованиям технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Учитывая, что несоблюдение обязательных требований создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, суд полагает, что предупреждение в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ не может быть назначено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Каскад» о признании незаконным и отмене постановлений Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 03.06.2019г. № 1175, 1176, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников