Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А51-19365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19365/2021
г. Владивосток
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухарь Д.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2003)

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 01.06.2021)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2021 №ТБ-ЖТ-28/10/2021/131БЛГ по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от общества (посредством использованием системы веб-конференции) – ФИО1, доверенность от 03.08.2020г. – 14.07.2023г., паспорт, диплом;

от управления – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2021 №ТБ-ЖТ-28/10/2021/131БЛГ по делу об административном правонарушении.

Представитель управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В обоснование заявленного требования представитель общества ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку административным органом не указаны подтверждающие факты, при проверке которых установлены нарушения подпункта «б» пункта 9 Требований №1633 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Также ссылается на нарушение принципа поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности; постановление или иной нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, регулирующий этапность и сроки оборудования объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, до настоящего момента не приняты. Считает, что в постановлении не указаны подтверждающие однородность административной ответственности постановления, которыми ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности в течение года, в связи с чем применение отягчающих обстоятельств при назначении наказания административным органом необоснованно и максимальная сумма штрафа 50 000 рублей подлежит снижению до суммы 20 000 рублей.

В дополнении к заявлению от 14.03.2022 заявитель сослался на то, что согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 №УТБ-7/21/00577 внесены изменения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Поздеевка Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - исключен из Реестра объектов транспортной инфраструктуры подлежащих категорированию, в связи с чем, Требования №1633 при проверке железнодорожной станции Поздеевка не применимы. В действиях общества отсутствует состав правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которым требование заявителя не признаёт, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, а также вина в его совершении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения и.о. начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 22.09.2021 №МТУ/1.4-1187 административным органом в отношении железнодорожной станции Поздеевка Белогорского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Забайкальской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» была проведена документарная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 22.07.2021 №ТБ-ЖТ-22/07/2021/МТУ/1.4-170, срок исполнения которого истек 22.09.2021.

В ходе данной проверки был установлен факт неисполнения предписания от 22.07.2021 №ТБ-ЖТ-22/07/2021/МТУ/1.4-170, а именно: неисполнения подпункта «б» пункта 9 Требований, в частности: не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Результаты проверки отражены в акте от 14.10.2021 №ТБ-ЖТ-14/10/2021/МТУ/1.4 - 1187.

По факту неисполнения предписания от 22.07.2021 №ТБ-ЖТ-22/07/2021/МТУ/1.4-170 управление составило в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении от 21.10.2021 №ТБ-ЖТ-21/10/2021/132 БЛГ, в котором установило наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 28.10.2021 №ТБ-ЖТ-28/10/2021/131БЛГ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с учётом отягчающих вину обстоятельств, в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 и действовали в момент проведения проверки.

Согласно пункту 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 4 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины.

Таким образом, Требования №1633 распространяют свое действие на категорированные объекты транспортной инфраструктуры.

Согласно Уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 №УТБ-7/21/00577 внесены изменения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с которыми объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Поздеевка Белогорского центра, исключен из Реестра объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию.

Таким образом, на момент выдачи предписания №ТБ-ЖТ-22/07/2021/МТУ/1.4-170 от 22.07.2021 объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Поздеевка уже был исключен 06.07.2021 не значился в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем на заявителя с 06.07.2021 не распространялись положения Требования №1633, следовательно, у общества отсутствовала обязанность по их исполнению.

То обстоятельство, что общество не довело до сведения административного органа исключение железнодорожной станции Поздеевка из Реестра категорированных объектов, не отменяет самого факта отсутствия с 06.07.2021 у объекта транспортной инфраструктуры 2 категории, и, соответственно, отсутствия у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности по исполнению подпункта «б» пункта 9 Требований №1633.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы общества судом не оцениваются как не имеющие правового значения.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 28.10.2021 №ТБ-ЖТ-28/10/2021/131БЛГ о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



СудьяАндросова Е.И.