Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А41-108249/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

18.10.2024 Дело №А41-108249/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024

Полный текст решения изготовлен 18.10.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ФИО1 ЛЕОНОВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному контрольному управлению Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 08.09.2023 № 9/26-и-ПС,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ДВАЖДЫ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ФИО1 ЛЕОНОВА» (далее – заявитель, ТУ им. А.А. Леонова, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному контрольному управлению Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Мособлконтроль) о признании недействительным предписания от 08.09.2023 № 9/26-и-ПС, в части пунктов 3, 4, 5 (с учетом уточнения требований, т. 10, л.д. 73-75).

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, требования поддержали.

Представители заинтересованного лица, возражали против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 1, 12.9, Положения о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 № 289-ПГ, на основании приказа начальника Главного контрольного управления Московской области от 06.03.2023 № 26-и «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Московской области «Технологический университет имени дважды Героя Советского Союза, летчика-космонавта А.А. Леонова» в период с 14.03.2023 по 02.06.2023 в отношении Учреждения проведена выездная проверка на тему: использование субсидий, предоставленных из бюджета Московской области, и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - контрольное мероприятие).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.06.2023 № 9/26-и.

По результатам рассмотрения материалов проверки Мособлконтролем на основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ, пунктов 7 и 9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Учреждению выдано предписание от 08.09.2023 № 9/26-и-ПС с требованием в срок по 29.02.2024 принять меры по возмещению ущерба, причиненного Московской области, в общей сумме 14 305 351, 99 руб.

Письмом Мособлконтроля от 22.01.2024 № 5исх-168 (в ответ на обращения Учреждения) срок исполнения предписания продлен до 31.10.2024.

Согласно предписанию Учреждением допущены следующие нарушения:

1) в нарушение абзаца 3 пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется, пунктов 2.1 и 4.3.7 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области государственному бюджетному или автономному учреждению Московской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 18.01.2022 № 014-ГЗ-002, согласно которым субсидия предоставляется Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании, и Учреждение обязано обеспечить целевое использование средств субсидии, ГБОУ МО «ТУ им. А.А. Леонова» допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год в сумме 22 330, 79 руб., что выразилось в оплате за период с 01.01.2022 по 31.07.2022 коммунальных услуг (услуги холодного водоснабжения и водоотведения по контракту с АО «Водоканал» от 27.12.2021 № 727, услуги электроснабжения по договорам с АО «Мосэнергосбыт» от 29.12.2021 № 80066977 и от 28.12.2021 № 80074877, услуги теплоснабжения и горячего теплоснабжения по контракту с АО «Теплосеть» от 27.12.2021 № 410), оказанных поставщиками услуг на объекте Общежитие № 2 по адресу: <...>, в том числе в отношении помещения с постирочной зоной, переданного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) по договору аренды от 01.09.2021 № 01.09/01-09;

2) в нарушение пунктов 2.1 и 4.3.7 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области государственному бюджетному или автономному учреждению Московской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 18.01.2022 № 014-ГЗ-002, согласно которым субсидия предоставляется Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании, и Учреждение обязано обеспечить целевое использование средств субсидии, государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования Московской области «Технологический университет имени дважды Героя Советского Союза, летчика-космонавта А.А. Леонова» допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 году в размере 23 000,00 руб. в результате оплаты платежным поручением от 19.10.2022 № 5695 по контракту от 30.08.2022 № 03482000049220000750001, заключенному с ООО «ГЭС», услуг по проведению оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, указанного учреждения (помещение с постирочной зоной в здании Общежития № 2), сдаваемого в аренду и не используемого при оказании государственных услуг в рамках вышеуказанного государственного задания;

3) в нарушение пункта 39 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Московской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 07.12.2021 № 1292/43, согласно которому государственные бюджетные и автономные учреждения Московской области обеспечивают возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям объема государственного задания, в случае, если государственное задание является невыполненным, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, пунктов 2.1, 4.3.1 и 4.3.5 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области государственному бюджетному или автономному учреждению Московской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 18.01.2022 № 014-ГЗ-002, согласно которым субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании (пункт 2.1 соглашения), учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию) (пункт 4.3.1 соглашения), осуществить возврат в бюджет Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям объема государственного задания (пункт 4.3.5 соглашения), ГБОУ МО «ТУ им. А.А. Леонова» в 2022 году не выполнено государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и не осуществлен возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме 259 912, 70 руб., соответствующем невыполненному государственному заданию по государственным услугам, в том числе:

- 73 563, 20 руб. - сумма субсидии, соответствующая недостигнутому показателю, характеризующему объем государственной услуги «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования программ подготовки специалистов среднего звена» (по направлению подготовки 15.02.15 «Технология металлообрабатывающего производства») с уникальным номером реестровой записи 852101О.99.0.ББ28ЧШ36002 в количестве 0,58 человек;

- 10 569, 43 руб. - сумма субсидии, соответствующая недостигнутому показателю, характеризующему объем государственной услуги «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена» (по направлению подготовки 09.02.04 «Информационные системы (по отраслям)») с уникальным номером реестровой записи 852101О.99.0.ББ28БФ52000 в количестве 0,08 человек;

- 64 619, 45 руб. - сумма субсидии, соответствующая недостигнутому показателю, характеризующему объем государственной услуги «Реализация образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата» (по направлению подготовки 01.03.02 «Прикладная математика и информатика») с уникальным номером реестровой записи 852201О.99.0.ББ32АБ44000 в количестве 0,33 человек;

- 31 196, 62 руб. - сумма субсидии, соответствующая недостигнутому показателю, характеризующему объем государственной услуги «Реализация образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата» (по направлению подготовки 27.03.04 «Управление в технических системах») с уникальным номером реестровой записи 852201О.99.0.ББ32ВШ92000 в количестве 0,15 человек;

- 62 238, 65 руб. - сумма субсидии, соответствующая недостигнутому показателю, характеризующему объем государственной услуги «Реализация образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата» (по направлению подготовки 09.03.03 «Прикладная информатика») с уникальным номером реестровой записи 852201О.99.0.ББ32АЮ16000 в количестве 0,16 человек;

- 17 725,35 руб. - сумма субсидии, соответствующая недостигнутому показателю, характеризующему объем государственной услуги «Реализация образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата» (по направлению подготовки 15.03.06 «Мехатроника и робототехника») с уникальным номером реестровой записи 852201О.99.0.ББ32БУ08000 в количестве 0,08 человек;

4) в нарушение пункта 39 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Московской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 07.12.2021 № 1292/43, согласно которому государственные бюджетные и автономные учреждения Московской области обеспечивают возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям объема государственного задания, в случае, если государственное задание является невыполненным, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, пунктов 2.1, 4.3.1 и 4.3.5 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области государственному бюджетному или автономному учреждению Московской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 18.01.2022 № 014-ГЗ-002, согласно которым субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании (пункт 2.1 соглашения), учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию) (пункт 4.3.1 соглашения), осуществить возврат в бюджет Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям объема государственного задания (пункт 4.3.5 соглашения), ГБОУ МО «ТУ им. А.А. Леонова» в 2022 году не выполнено государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по государственной услуге «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» с уникальным номером реестровой записи 804200О.99.0.ББ60АБ20001 в количестве 15 120 человеко-часов и не осуществлен возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме 2 878 092,00 руб., соответствующем невыполненному государственному заданию по указанной государственной услуге;

5) в нарушение пункта 39 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Московской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 07.12.2021 № 1292/43, согласно которому государственные бюджетные и автономные учреждения Московской области обеспечивают возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям объема государственного задания, в случае, если государственное задание является невыполненным, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, пунктов 2.1, 4.3.1 и 4.3.5 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области государственному бюджетному или автономному учреждению Московской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 18.01.2022 № 014-ГЗ-002, согласно которым субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании (пункт 2.1 соглашения), учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию) (пункт 4.3.1 соглашения), осуществить возврат в бюджет Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям объема государственного задания (пункт 4.3.5 соглашения), ГБОУ МО «ТУ им. А.А. Леонова» в 2022 году не выполнено государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по государственной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» с уникальным номером реестровой записи 804200О.99.0.ББ52АЖ4800 в количестве 53 425 человеко-часов и не осуществлен возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме 11 122 016, 50 руб., соответствующем невыполненному государственному заданию по указанной государственной услуге.

Таким образом, контрольным мероприятием установлены следующие нарушения:

1) нецелевое использование субсидии, полученной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год, что выразилось в оплате на общую сумму 45 330, 79 руб. (пункты 1 и 2 Предписания):

- коммунальных услуг на объекте Общежитие № 2, в том числе в отношении помещения с постирочной зоной, переданного в аренду индивидуальному предпринимателю в сумме 22 330, 79 руб.;

- услуг по проведению оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества указанного учреждения (помещение с постирочной зоной в здании Общежития № 2), сдаваемого в аренду и не используемого при оказании государственных услуг в рамках государственного задания, в размере 23 000 руб.;

2) невыполнение государственного задания на 2022 год на общую сумму 14 260 021, 20 руб.:

- по государственным услугам (реализация образовательных программ среднего профессионального и высшего образования) на сумму 259 912, 70 руб. (пункт 3 Предписания);

- по государственной услуге «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» на сумму 2 878 092,00 руб. (пункт 4 Предписания);

- по государственной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на сумму 11 122 016, 50 руб. (пункт 5 Предписания).

Не согласившись с пунктами 3, 4 и 5 предписания, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 3 предписания судом установлено следующее.

Расчет суммы нарушения (ущерба) 259 912,70 руб. представлен в таблице 6 на стр.31 акта проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д.61).

Расчет натуральных показателей (выполнения государственного задания в части проверенных специальностей по государственным услугам по месяцам и, соответственного, его невыполнения в указанной части по итогам 2022 года) представлен в приложении 4 к акту проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д. 164).

Показатель объема государственного задания по рассматриваемым государственным услугам - «численность обучающихся».

Достижение показателя Учреждением рассчитывается в соответствии с Методикой определения показателей объема государственных услуг, применяемых при формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным образовательным организациям Московской области, подведомственным Министерству образования Московской области, утвержденная приказом Министерства образования Московской области от 28.12.2018 № 3368 (далее - Методика от 28.12.2018 № 3368), которая разработана в целях методического обеспечения формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и контроля за ходом выполнения государственного задания.

Для расчета достижения Учреждением установленных показателей объема проверочной группой Мособлконтроля запрошены приказы о переводе обучающихся, отражающие информацию о периоде обучения, количестве обучающихся в группах, количестве переведенных обучающихся на последующий курс обучения в связи с успешной сдачей зачетно-экзаменационной сессии, количестве студентов, переведенных с платного обучения на бесплатное, приказы о переводе обучающихся на другие направления подготовки (специальности), а также приказы об отчислении и восстановлении (запросы Мособлконтроля от 09.03.2023 № 5исх-765 (пункт 17 приложения к запросу), от 22.05.2023 № 5исх-1677 (пункты 1, 2) (том 2, л.д. 98-102, л.д.137-141).

Для определения фактической численности контингента обучающихся на начало проверяемого периода (01.01.2022) проверочной группой Мособлконтроля запрошены приказы о движении контингента в 2021 году (запрос от 04.04.2023 № 5исх-1059 (пункты 2 и 4), от 14.04.2023 № 5исх-1169 (пункты 1- 6) (том 2, л.д. 105-107, л.д. 110-113).

В связи с оказанием Учреждением государственных услуг, предусматривающих категорию потребителей - физические лица с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и инвалиды, запрошены документы и сведения (справки, заявления), подтверждающие правовые основания для зачисления вышеуказанных лиц в рамках особой квоты (запрос от 27.04.2023 № 5исх-1360 (пункт 4), от 22.05.2023 № 5исх-1677 (пункт 1) (том 2, л.д. 123-126, 137-141).

Учреждением предоставлены документы в полном объеме по всем вышеуказанным запросам.

Фактический среднегодовой контингент по итогам года определялся согласно пункту 2.1.13 Методики от 28.12.2018 №3368.

По результатам пересчета фактического среднегодового контингента по итогам 2022 года, проверочной группой Мособлконтроля установлено недостижение Учреждением установленных значений показателей объема оказания государственных услуг, предусмотренных государственным заданием № 014.2, по 6-ти (шести) государственным услугам (2 - по направлениям среднего образования и 4 - по направлениям высшего образования) в объеме 0,15 чел.

Из представленных Учреждением приказов следует, что по состоянию на 01.01.2022 на указанном направлении обучались 87 человек (по состоянию на 01.09.2021 всего 87 человек (15+47+1+23-1+2), в октябре 2021 года отчислен 1 человек и зачислен 1 человек (87-1+1).

Указанное число - «87» (человек) внесено в таблицу (приложение 4 к акту проверки) в столбец «Янв» (январь) раздела таблицы «движение контингента обучающихся в 2022 году, чел.»).

Источник данных о движении контингента в 2022 году - приказы о движении, предоставленные объектом контроля:

1)в январе 2022 года движения контингента не было, в связи с чем по состоянию на 01.02.2022 на обучении находились по-прежнему 87 человек, указанное число внесено в таблицу в столбец «Фев» (февраль) раздела таблицы «движение контингента обучающихся в 2022 году, чел.».

2)в феврале 2022 года согласно приказу № 01-05-350 от 21.02.2022 с 24.02.2022 один (1) человек отчислен (перевод на другое направление).

Указанный факт влияет на численность студентов, обучающихся на направлении по состоянию на 01.03.2022 (-1 человек), следовательно, в столбец «Map» (март) внесено число 86;

3)в марте 2022 года согласно приказу № 01-05-622 от 29.03.2022 один (1) человек зачислен на обучение на основании решения аттестационной комиссии от 11.03.2022 № 3 (перевод из другого ВУЗа). В приказе не указана дата, с которой студент зачислен, в этой связи студент считается зачисленным со дня издания Учреждением приказа - то есть с 29.03.2022:

Указанный факт влияет на численность студентов, обучающихся на направлении по состоянию на 01.04.2022 (+1 человек), следовательно, в столбец «Апр» (апрель) внесено число «87»;

4)в апреле 2022 года движения контингента не было, в связи с чем по состоянию на 01.05.2022 на обучении находились по-прежнему 87 человек, указанное число внесено в таблицу в столбец «Май» раздела таблицы «движение контингента обучающихся в 2022 году, чел.»;

5)в мае движения контингента не было, в связи с чем по состоянию на 01.06.2022 на обучении находились по-прежнему 87 человек, указанное число внесено в таблицу в столбец «Июн» (июнь) раздела таблицы «движение контингента обучающихся в 2022 году, чел.»;

6)в июне 2022 года:

-на основании приказа № 01-05-1384 от 21.06.2022 один (1) человек отчислен с 22.06.2022:

-на основании приказа № 01-05-1461 от 29.06.2022 один (1) человек зачислен на обучение (переведен с платной основы на бесплатное обучение) с 29.06.2022:

-на основании приказа № 01-05-1485 от 30.06.2022 отчислены 5 человек (за неуспеваемость) с 01.07.2022:

Указанные факты влияют на численность студентов, обучающихся на направлении по состоянию на 01.07.2022 (87-1+1-5=82), следовательно, в столбец «Июл» (июль) внесено число «82»;

7)в июле 2022 года движения контингента не было, в связи с чем по состоянию на 01.08.2022 на обучении находились по-прежнему 82 человека, указанное число внесено в таблицу в столбец «Авг» (август) раздела таблицы «движение контингента обучающихся в 2022 году, чел.»;

8)в июне, июле и августе Учреждением издавались приказы об отчислении в связи с завершением обучения и о зачислении на обучение новых студентов с начала учебного года, то есть приказы, влияющие на численность контингента по состоянию на 01.09.2022, а именно:

- на основании приказа № 01-05-14501 от 28.06.2022 16 человек завершили обучение, получили дипломы, направлены на летние каникулы с последующим отчислением (дата отчисления студентов не указана, вместе с тем летние каникулы продолжаются до начала учебного года - 01.09.2022, следовательно указанные студенты не находятся на обучении с 01.09.2022);

- на основании приказа № 01-05-1646 от 30.07.2022 на 1 курс на обучение с 01.09.2022 зачислены 2 человека;

- на основании приказа № 01-05-1658 от 09.08.2022 на 1 курс на обучение с 01.09.2022 зачислены 23 человека;

- на основании приказа № 01-05-1695 от 22.08.2022 один (1) человек отчислен с 22.08.2022 (перевод в другой ВУЗ).

Указанные факты влияют на численность студентов, обучающихся на направлении, по состоянию на 01.09.2022 составляло 90 человек (82-16+2+23-1=90), следовательно, в столбец «Сен» (сентябрь) внесено число «90»;

9) На основании приказа № 01-05-1958 от 20.09.2022 отчислен 1 человек с 20.09.2022 (перевод на другое направление):

На основании приказа № 01-05-2021 от 27.09.2022 зачислен 1 человек на обучение с 27.09.2022 (перевод с платной основы на бесплатное обучение):

В преамбуле пункта 11 указанного приказа неверно указано направление, Учреждение пояснило допущенную ошибку письмом от 04.05.2023 № № 01-17/729, таким образом, перечисленные студенты не подлежат учету по движению контингента по рассматриваемому направлению 27.03.04 «Управление в технических системах». Следовательно, учету в рамках настоящего расчета принимаются 16 человек (11 человек по пункту 4 и 5 человек по пункту 5).

Указанные факты влияют на численность студентов, обучающихся на направлении по состоянию на 01.10.2022 (90-1+1=90), следовательно, в столбец «Окт» (октябрь) внесено число «90».

10) в октябре, ноябре, декабре движение контингента отсутствовало, в связи с чем в столбцы «ноя» и «дек» (ноябрь и декабрь) внесено число «90».

Таким образом, для определения численность обучающихся в соответствии с формулой, указанной в пункте 2.1.13 Методики от 28.12.2018 №3368, следует сложить численность обучающихся за все 12 месяцев отчетного периода, а затем разделить получившееся число на 12.

Таким образом, по рассматриваемой государственной услуге среднее значение численности обучающихся за 2022 год составляет: 1045 + 12 = 87,08 человек.

При этом согласно государственному заданию для Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов № 014.2 (версия государственного задания № 2 утверждена 22.11.2022) по указанной специальности показатель объема составлял 87,23 человек (п.20 таблицы - том 5, л.д.153, 159).

Таким образом, Учреждение не выполнило государственное задание, не достигнув установленного значения (87,23 - 87,08 = 0,15 человек) (том 2, л.д.61, 164).

Общий объем невыполнения государственного задания в проверенной части (по проверенным специальностям), а также нормативные затраты, при умножении на которые должна получится сумма ущерба, указаны в таблице 6 на стр.31 акта проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д.61)

Аналогично - в отношении иных 5 программ (специальностей), проверенных Мособлконтролем (том 2, л.д.61, 164).

Учреждением ни в ходе контрольного мероприятия, ни на этапе представления возражений (пояснений) на акт проверки от 29.06.2023 № 9/26-и, ни при исполнении представления от 08.09.2023 № 9/26-и-ПС не оспорены расчеты, произведенные проверочной группой.

При этом в адрес объекта контроля в ходе контрольного мероприятия направлялся запрос о предоставлении пояснений о выявленных фактах искажения отчетных данных о выполнении государственного задания в рассматриваемой части (запрос Мособлконтроля от 22.05.2023 № 5исх-1677) (том2,л.д.137-141).

В ответном письме от 26.05.2023 № 01-17/882 (вх. № 5от-2621 от 26.05.2023) Учреждение пояснило, что с разночтениями, выявленными проверочной группой, Учреждение согласно, искажение данных произошло в связи с ошибками, допущенными при расчетах (том 2, л.д.143).

Направляя информацию об исполнении требований представления от 08.09.2023 № 9/26-и-ПС (письмо Учреждения от 01.12.2023 № 01-17/3052), Учреждение сообщило о принятии мер по устранению причин и условий всех выявленных нарушений (том 3, л.д.14-16).

В рамках настоящего судебного спора заявитель оспаривает порядок подсчета численности обучающихся, утверждая, что лица, отчисленные с 01 числа любого месяца, должны рассматриваться как всё еще находившиеся на обучении в течение всего такого месяца, то есть по сути предлагая вести отсчет даты отчисления со следующего дня.

Однако, если руководствоваться логикой Учреждения, число лиц, обучающихся по состоянию на 01 сентября 2022 года, следовало бы уменьшить и не учитывать лиц, зачисленных на обучение с 01.09.2022 (а именно такая дата указана в приказах о зачислении новых студентов на обучение на 1 курс). Нахождение указанных студентов на обучении не с 1 числа, а со 2 числа нарушает их право на образование.

При предлагаемом Учреждением подсчете среднее значение численности обучающихся за 2022 год по рассматриваемому в качестве примера направлению подготовки 27.03.04 «Управление в технических системах» составило бы 85,42 человек против 87,08 человек, установленных расчетами проверочной группы Мособлконтроля, т.е. сумма нарушения была бы значительно больше.

Кроме того, Учреждение заявляет, что Мособлконтролем не принято во внимание, что по отдельным образовательным программам Учреждением государственное задание перевыполнено.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ), для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Также согласно пунктам 4.1.4 и 4.3.3 Соглашения от 18.01.2022 № 014-ГЗ-002 (о предоставлении субсидии) Учреждение обязано информировать учредителя об изменении условий оказания государственных услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на изменение размера субсидии, а учредитель обязан рассматривать предложения Учреждения по вопросам, связанным с исполнением соглашения, и сообщать о результатах их рассмотрения в срок не более «0» календарных дней со дня поступления указанных предложений (том 5, л.д.10).

Таким образом, Учреждение обладало всеми полномочиями для совместного решения с Министерством образования Московской области вопросов, связанных как с невыполнением показателей, характеризующих объем по отдельным государственным услугам, так и с перевыполнением показателей, по другим государственным услугам.

Кроме того, согласно государственному заданию № 014.2 специальности и укрупненные группы (направления подготовки) имеют свои уникальные номера реестровой записи (даже в рамках одной государственной услуги).

В этой связи у Мособлконтроля отсутствовали законные основания для осуществления взаимозачета невыполненного объема государственных услуг по одним образовательным программам (направлениям подготовки) и «перевыполненного» объема государственных услуг по иным образовательным программам (направлениям подготовки).

По пункту 4 Предписания (повышение квалификации, сумма ущерба 2 878 092,00 руб.).

В пункте 4 предписания указано, что в Учреждением в 2022 году не выполнено государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по государственной услуге «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» с уникальным номером реестровой записи 8042000.99.0.ББ60АБ20001 в количестве 15 120 человеко-часов и не осуществлен возврат в бюджет Московской области средств субсидии в объеме 2 878 092,00 руб., соответствующем невыполненному государственному заданию по указанной государственной услуге.

Пунктом 3.2 раздела 8 государственного задания № 014.2 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (версия государственного задания № 2 утверждена 22.11.2022) Учреждению на 2022 год предусмотрена государственная услуга «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» с уникальным номером реестровой записи - 804200О.99.0.ББ60АБ20001 по очной форме обучения (том 6, л.д.17).

Учреждением по запросу проверочной группы Мособлконтроля от 09.03.2023 № 5исх-765 (том 2, л.д. 98-102) представлены образовательные программы, определяющие фактическое содержание учебных курсов по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, реализованным Учреждением в 2022 году (том 3, л.д.47-76, 77-89).

Согласно представленным документам Учреждением фактически оказаны не предусмотренные государственным заданием следующие государственные услуги:

- «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации», форма оказания государственной услуги - «очно-заочная с использованием дистанционных образовательных технологий» (которой соответствуетуникальный номерреестровойзаписи 804200О.99.0.ББ60АБ24001) при реализации программы «Медиация как высокоэффективный инструмент урегулирования школьных конфликтов» (пункт 1.5) в объеме 11 520 человеко-часов (том 3, л.д. 47, 49);

-«Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации», форма оказания государственной услуги - «очно-заочная» (которой соответствует уникальный номер реестровой записи - 804200О.99.0.ББ60АБ25001) при реализации программы «Ценности и компетенции учителя 21 века» (пункт 1.4) в объеме 3 600 человеко-часов (т.З, л.д.77, 80).

Расчет суммы нарушения (ущерба) 2 878 092 руб. содержится в таблицах 7 и 9 на стр.34-35 акта проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д.64-65) и представляет собой:

15 120 (11 520 + 3600) человеко-часов х 0,19035 (величина нормативных затрат, указанная в пункте 3.3 государственного задания - том 6, л.д. 17) = 2 878 092 руб.

При этом необходимо отметить следующее.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме (исчерпывающий перечень форм обучения).

При этом Закон № 273-ФЗ (часть 4 статьи 11, часть 2 статьи 13, статья 16) различает понятия «форма обучения» (очная, очно-заочная и заочная) и «образовательные технологии» (в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение).

Реализация образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий не должна выступать подменой форм обучения, установленных частью 2 статьи 17 Закона № 273-ФЗ (очная, очно-заочная или заочная формы).

Кроме того, Министерством образования Московской области в государственном задании на 2022 год № 014.2 применение образовательных технологий в качестве самостоятельного условия оказания рассматриваемой государственной услуги не устанавливалось.

Также в заявлении Учреждение указывает на то, что под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно телекоммуникационных сетей, при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников, дистанционное обучение представляет собой взаимодействие преподавателя и обучающегося, что является неотъемлемым элементом очной формы обучения. Ключевое значение для правильного определения использованной формы имеет количество часов, поведенных слушателями во взаимодействии с преподавателями. Из Образовательной программы видно, что все 15 120 человеко-часов, предусмотренных государственным заданием, проведены во взаимодействии преподавателя и обучающегося, что позволяет квалифицировать реализацию Образовательной программы, как проведение занятий в очной форме. В образовательной программе очно-заочная форма обучения с использованием дистанционных образовательных технологий была указана ошибочно, в качестве пояснения для потенциальных обучающихся о том, что она реализуется без отрыва от производства. Указанная ошибка уже исправлена.

Учреждение в составе приложений 1 и 2 письменных возражений от 18.07.2023 № 01-17/1396 (том 1, л.д.99 - на обороте листа) на акт проверки от 26.06.2023 № 9/26-и представило копии вновь утвержденных 15.05.2023 дополнительных профессиональных программ повышения квалификации «Ценности и компетенции учителя 21 века» и «Медиация как высокоэффективный инструмент урегулирования школьных конфликтов» (прилагаются), в которых форма обучения указана как «Очная» и «Очная с использованием дистанционных образовательных технологий».

Вместе с тем указанные копии новых дополнительных профессиональных программ повышения квалификации утверждены 15.05.2023 и, соответственно, начали действовать с 15.05.2023, т.е. после окончания рассматриваемого периода оказания услуг (2022 год).

Также следует отметить, что согласно Общероссийскому базовому (отраслевому) перечню (классификатору) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, размещенному на официальном сайте https://budget.gov.ru Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет», такой форме обучения, как «Очная с использованием дистанционных образовательных технологий» (которая указана в пункте 1.5 новой дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Медиация как высокоэффективный инструмент урегулирования школьных конфликтов» от 15.05.2023) присвоен уникальный номер реестровой записи 804200О.99.0.ББ60АБ21001.

Однако государственным заданием № 014.2 на 2022 год государственная услуга повышения квалификации с уникальным номером реестровой записи 8042000.99.0.ББ60АБ21001 не предусмотрена (предусмотрена услуга «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» с уникальным номером реестровой записи 804200О.99.0.ББ60АБ20001 с формой обучения «Очная»).

Кроме того, согласно приказу Учреждения от 30.05.2022 № 01-05/1149 слушатели, завершившие обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Ценности и компетенции учителя 21 века» общей трудоемкостью 72 академических часа очно-заочной формы, отчислены.

По пункту 5 Предписания (сумма ущерба 11 122 016,50 руб.).

Расчет размера нарушения (ущерба) 11 122 016,50 руб. содержится в таблице 13 на стр.48 акта проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д.78).

Расчет натуральных показателей (выполнения государственного задания в части проверенных программ обучения и, соответственного, его невыполнения в указанной части по итогам 2022 года) представлен в приложениях 6 и 7 к акту проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д. 170-171, 172-184).

В отношении ЦДО «Дом научной коллаборации им. A.M. Исаева».

Заявитель полагает, что величина 14 352 человеко-часов должна была быть уменьшена проверочной группой на 2808 человеко-часов.

Однако на стр.46-47 акта проверки от 26.06.2023 № 9/26-и указано, что величина 14 352 человеко-часов (данные об обучении слушателей с применением дистанционных образовательных технологий) не учтена проверочной группой Мособлконтроля при пересчете факта достижения показателя, характеризующего объем, по государственной услуге «Реализация общеразвивающих программ» (том 2, л.д.76-77).

Расчет размера нарушения в натуральном выражении (объема неоказанных услуг) произведен путем вычитания из планового значения, установленного государственным заданием в отношении обоих направлений обучения государственной услуги 382 176 человеко-часов (пункт 28 таблицы -том 6, л.д.23), суммарного объема фактических значений, достигнутых по обоим направлениям (по ЦДО «Дом научной коллаборации им. A.M. Исаева» и по ЦДО «ДТ «Кванториум»): 382 176 человеко-часов - 88 036 человеко-часов -240 715 человеко-часов = 53 425 человеко-часов.

Величина 88 036 человеко-часов (по ЦДО «ДНК им. A.M. Исаева») получена в результате суммирования объемов фактически достигнутых показателей по 2 учебным годам: 67 282 человеко-часов (2021-2022 годы) + 20 754 человеко-часов(2022-2023 годы) (том 2, л.д.78).

Детальный расчет указанных значений представлен в приложении 6 к акту проверки от 29.06.2023 № 9/26 («Расчет фактического значения показателя объема оказанной государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» в 2021-2022 учебном году и в 2022-2023 учебном году (направление «ДНК») (том 2, л.д. 170-171).

Из приложения 6 к акту проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д. 171) следует, что величина 2 808 человеко-часов (группа ДУ-1 «Инженерный проект НТО), полученная в результате умножения 36 на 78 (фактическое количество слушателей на количество академических часов), включена в общий объем фактически достигнутых показателей по ЦДО «Дом научной коллаборации им. A.M. Исаева» по 2022-2023 учебному году (в 20 754 человеко-часов).

Таким образом, применительно к рассматриваемому спорному вопросу по показателю 2 808 человеко-часов формула расчета разницы между государственным заданием и фактическим значением натурального показателя может быть представлена следующим образом: 382 176 человеко-часов- 88 036 человеко-часов (включая величину 20 754 человеко-часов, в которую в свою очередь входит величина 2 808 человеко-часов) - 240 715 человеко-часов= 53 425 человеко-часов.

Величина 2 808 человеко-часов входит в вычитаемую величину 88 036 человеко-часов, а величина 14 352 человеко-часов - в итоговую разницу (53 425 человеко-часов).

В этой связи, вопреки утверждению заявителя и с учетом правил арифметики, основания вычитать величину 2 808 человеко-часов (повторно) из планового значения 382 176 человеко-часов, равно как вычитать величину 2 808 человеко-часов из итоговой разницы (53 425 человеко-часов) отсутствуют.

В отношении «Кванториума».

Расчет натуральных показателей (в части направления «Кванториум») представлен в приложении 7 к акту проверки акта проверки от 29.06.2023 № 9/26-и (том 2, л.д. 172-184).

Фактическое количество человеко-часов получилось путем умножения фактического количества слушателей на количество академических часов по каждой образовательной программе (группе обучения).

Алгоритм расчета, произведенного проверочной группой Мособлконтроля, будет рассмотрен ниже на примере распоряжения Учреждения от 02.04.2021 № ПРМ/21-04 «О распределении обучающихся Центра дополнительного образования «Детский технопарк «Кванториум» по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам».

В вышеуказанном распоряжении Учреждения от 02.04.2021 № ПРМ/21-04 указаны 22 слушателя и 4 вида обучающих программ:

1)«Искусство дизайна. Графический дизайн»,

2)«Робототехника на базе платформы Arduino»,

3)«Мир Lego»,

4)«Космическая техника».

По программе «Искусство дизайна. Графический дизайн» (группа П21-2):

-в календарном учебном плане количество академических часов в части проверенного 2022 года составляет 118 (получено путем сложения часов по месяцам 2022 года: 18+24+26+26+22+2);

-в распоряжении от 02.04.2021 № ПРМ/21-04 количество слушателей составляет 4+8 человек, соответственно, фактическое количество выполненных человеко-часов в рамках государственного задания составляет 4x118 = 472 и 8x118 = 944, что и отражено в последней графе приложения 7 к акту проверки.

По программе «Робототехника на базе платформы Arduino» (группа Р21-8):

-в календарном учебном плане количество академических часов в части проверенного 2022 года составляет 144 (18+22+26+28+24+26);

-в распоряжении от 02.04.2021 № ПРМ/21-04 количество слушателей составляет 6 человек, соответственно, фактическое количество выполненных человеко-часов в рамках государственного задания составляет 6 х 144 = 864, что и отражено в последней графе приложения 7 к акту проверки.

По программе «Мир Lego» (группа Р21-4):

-в календарном учебном плане количество академических часов в части проверенного 2022 года составляет 156 (12+26+30+28+26+34);

-в распоряжении от 02.04.2021 № ПРМ/21-04 количество слушателей составляет 1 человек, соответственно, фактическое количество выполненных человеко-часов в рамках государственного задания составляет 1 х 156 = 156, что и отражено в последней графе приложения 7 к акту проверки.

По программе «Космическая техника» (группа К21-7):

-в календарном учебном плане количество академических часов в части проверенного 2022 года составляет 148 (16+26+24+28+24+30);

-в распоряжении от 02.04.2021 № ПРМ/21-04 количество слушателей составляет 3 человека, соответственно, фактическое количество выполненных человеко-часов в рамках государственного задания составляет 3 х 148 = 444, что и отражено в последней графе приложения 7 к акту проверки.

Аналогично - в отношении иных общеразвивающих программ (распоряжений Учреждения о распределении обучающихся), указанных в приложении 7 к акту проверки, с учетом пояснений директора детского технопарка «Кванториум» ФИО3, предоставленных проверочной группе.

На основании изложенного заявленные требования ТУ им. А.А. Леонова удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова