Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А40-80380/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80380/24-130-433
г. Москва
03 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «ТЭРА» (117218, <...>, этаж 3, комната 310, офис 5 ИНН <***> ОГРН <***>) к Территориальному управлению Росимущества в г. Москве (107078, Москва, ФИО1 переулок, д. 3, корпус Б ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ТЭРА» земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:2962, о возложении обязанности на Территориальное управление Росимущества в г. Москве направить Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭРА» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:2962,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.04.2023 года, паспорт)

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.04.2023 года, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЭРА»  (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному управлению Росимущества в г. Москве   о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ТЭРА» земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:2962, о возложении обязанности на Территориальное управление Росимущества в г. Москве направить Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭРА» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:2962.

Заявитель в настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Спор разрешается в отсутствие представителей сторон и с  учетом отсутствия возражений сторон против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 24 апреля 2024, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя,  заинтересованного лица, третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует,  что   заявитель обратился к ответчику с письмом от 27 декабря 2023 г. №27/12-2023, в котором просил ответчика предоставить истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001080:2962 (далее - спорный земельный участок).

Решением, оформленным письмом от 02.04.2024 г. №77-08/8619, ответчик отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предусмотренный законом срок для обжалования решения Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве действует на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве», утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее -Положение), оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе составляющие казну Российской Федерации.

Заявитель обосновывает свои требования Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 43).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 43 собственники земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в собственность без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Вместе с тем, Федеральный закон № 43 регулирует отношения, возникающие в связи с присоединением в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» с 1 июля 2012 года к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий.

Также, положения Федерального закона № 43 применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.

Территориальное управление считает, что положения Федерального закона № 43 не применимы к вопросу оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001080:2962, расположенный не на присоединенной территории.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Заявитель - собственник земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:25 (далее - земельный участок истца) и расположенного на нем здания с кадастровым номером 77:01:0001080:1021.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не обременен правами третьих лиц.

Земельный участок заявителя и спорный земельный участок являются смежными.

Для квартала, в котором расположены оба земельных участка, утвержден Проект межевания территории, согласно которого спорный земельный участок предназначен для эксплуатации здания заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N43-03 собственники земельных участков, на которых расположены здания, вправе приобрести в собственность без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий.

Ответчик отказался предоставить спорный земельный участок по той причине, что, по его мнению, Федеральный закон от 05.04.2013 N43-03 распространяется только на новые территории, которые были присоединены к г. Москве в 2013 г., тогда как спорный земельный участок находится в границах старой Москвы.

Вопрос о применении Федерального закона N43-ФЗ к территории старой Москвы рассмотрен судами трех инстанций по делу NA40-97876/15 (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2016 г. по делу N А40-97876/15).

Арбитражный суд Московского округа, истолковав положения ст. 24 Федерального закона, пришел к выводу о том, что положения этой статьи распространяют свое действие не только на присоединенные территории, но и на все земельные участки, расположенные в границах города Москвы.

Суд округа сослался на то, что п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указал суд кассационной инстанции, положения ст. 24 Федерального закона N 43-Ф3, которыми собственнику объекта недвижимости предоставлены права на приобретение смежного земельного участка, направлены на реализацию положений пункта 6 статьи 11.9 3емельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость рационального использования земли.

Учитывая толкование ст. 24 Федерального закона N 43-ФЗ, данное судом кассационной инстанции по аналогичному делу, отказ ответчика предоставить истцу земельный участок является незаконным.

Принадлежность заявителю земельного участка с КН 77:01:0001080:25 и здания с КН 77:01:0001080:1021 подтверждается выписками из ЕГРН. Смежность спорного земельного участка и земельного участка истца подтверждается сведениями публичной кадастровой карты Росреестра и планом межевания, содержащимся в корректировке Проекта межевания территории квартала №87, утвержденной Распоряжением ДГИ г. Москвы от 12 июля 2023 г. № 44609. Также согласно корректировке Проекта межевания земельный участок 7.2, соответствующий спорному земельному участку, предназначен для эксплуатации здания истца, расположенном на земельном участке истца, а доступ на земельный участок истца со стороны ул. Рождественка осуществляется через спорный земельный участок.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в г. Москве (107078, Москва, ФИО1 переулок, д. 3, корпус Б ИНН <***> ОГРН <***>) в предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ТЭРА» земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:2962.

Обязать Территориальное управление Росимущества в г. Москве (107078, Москва, ФИО1 переулок, д. 3, корпус Б ИНН <***> ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТЭРА» (117218, <...>, этаж 3, комната 310, офис 5 ИНН <***> ОГРН <***>) в установленном законом порядке и сроки, путем направления Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭРА» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001080:2962.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в г. Москве (107078, Москва, ФИО1 переулок, д. 3, корпус Б ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТЭРА» (117218, <...>, этаж 3, комната 310, офис 5 ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭРА» (117218, <...>, этаж 3, комната 310, офис 5 ИНН <***> ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина