Решение от 14 ноября 2020 г. по делу № А82-24407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24407/2019
г. Ярославль
14 ноября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Администрация сельского поселения Некрасовское

об обязании освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: <...> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 76:09:160114:5, посредством устранения складирования железобетонных блоков,

об обязании устранить нарушение градостроительного регламента путем освобождения части земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5, ориентровочной площадью 23 кв.м, расположенного по адресу: <...> посредством устранения складирования железобетонных блоков,

при участии:

от истца – не присутствовали,

от ответчика 1 – ФИО4 – по дов. от 27.06.2019

от ответчика 2 – ФИО3, лично

от 3-го лица – не присутствовали,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании ответчиков освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и часть земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5, расположенных по адресу: <...> посредством устранения складирования железобетонных блоков (требования с учетом привлечения соответчика и уточнения заявленных требований, принятых судом).

Истец в ходатайствах исковые требования поддержал, ранее в судебном заседании дал пояснения, в ходатайстве просил о рассмотрении иска в отсутствие своего представителя в связи с невозможностью явки (ходатайство удовлетворено).

Ответчики иск не признали.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечена Администрация сельского поселения Некрасовское.

Суд установил следующее.

Как следует из представленных доказательств, в сентябре 2018 года в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района из Администрации сельского поселения Некрасовское поступило обращение гражданина по вопросу складирования блоков у жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 76:09:160114:5, площадью 300 кв.м в 2018 году на праве собственности принадлежал ФИО2, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 76:09:160114:5 имеет категорию земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для предпринимательской деятельности. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, система координат: МСК-76.

12 ноября 2018 года истец провел осмотр земельного участка, в ходе которого было установлено, что участок по периметру не огорожен забором, межевые знаки, определяющие границы участка, не обнаружены. Площадь участка равномерно покрыта сорным разнотравьем, участок замусорен; объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства на участке отсутствуют. Также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 76:09:160114:5 складируются железобетонные блоки в частично разрушенном состоянии, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, в том числе детей. Строительные работы на данном земельном участке не ведутся с момента приобретения участка в собственность.

14 ноября 2018 года проведены мероприятия по выносу крайних точек границ земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5 с участием кадастрового инженера. В результате проведенных работ подтвердилось размещение железобетонных блоков на земельном участке 76:09:160114:5, площадь под блоками составляет ориентировочно 23 кв.м.

Также уполномоченным органом установлено, что блоками дополнительно занят земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, размером ориентировочно 2,0x12,5м по границе со смежным земельным участком 76:09:160114:5, на котором размещены железобетонные блоки.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования р.п. Некрасовское, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района (в редакции решения Думы Некрасовского муниципального района от 14 февраля 2019 года № 406) земельный участок с кадастровым номером 76:09:160114:5 расположен в зоне Ж-3 -зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

В соответствии со статьей 18 Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское в границах зоны Ж-3 запрещается складирование строительных и иных материалов, хозяйственного инвентаря, оборудования.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от 19 апреля 2018 года № 176, на территории сельского поселения Некрасовское запрещается складировать строительные материалы на улицах, тротуарах, газонах, перекрывать внутриквартальные проезды и подъезды к домам в нарушение действующего законодательства. В силу пункта 2.7.4 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование должны складироваться в специальные емкости или места с последующим вывозом.

Истец указал, что помимо неисполнения градостроительного регламента, ФИО2 нарушает требования правил благоустройства, оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, действия, связанные со складированием железобетонных блоков на земельном участке 76:09:160114:5, а также на дополнительно занятом земельном участке, создают прямую угрозу для жизни и здоровья граждан и могут привести к травмированию детей, так как не ограничивают их доступ на железобетонные блоки.

16 ноября 2018 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района ФИО2 было направлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которым на собственника была возложена обязанность в срок до 25 декабря 2018 года освободить самовольно занятый земельный участок, а также убрать железобетонные блоки с земельных участков.

В ходе последующей проверки истцом было установлено, что ситуация не изменилась, предписание не исполнено.

09января 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществомАдминистрации Некрасовского муниципального района ФИО2 былонаправлено повторное предписание об устранении нарушений земельногозаконодательства, которым на собственника была возложена обязанность в срок до 01июля 2019 года освободить самовольно захваченный земельный участок, а такжеубрать железобетонные блоки с земельных участков.

До настоящего времени складирование железобетонных блоков на земельных участках не устранено.

В период проведения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля правообладателем земельного участка являлся ФИО2. С 19.08.2020 года собственником земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5 является ФИО3.

Истец полагает, что в сложившейся ситуации оба ответчика обязаны принять меры к устранению складирования блоков на указанных земельных участках.

Указывая на нарушение требований правил землепользования и застройки сельского поселения, градостроительного регламента, правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, в котором просит:

1. Обязать ФИО2, ФИО3 освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: <...> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 76:09:160114:5, посредством устранения складирования железобетонных блоков.

2. Обязать ФИО2, ФИО3 устранить нарушение градостроительного регламента путём освобождения части земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5, ориентировочной площадью 23 кв.м, расположенного по адресу: <...> посредством устранения складирования железобетонных блоков.

Ответчик 1 ИП ФИО2, лично участвуя в рассмотрении дела 06.07.2020, иск не признал, указав на то, что железобетонные блоки ему не принадлежат, собственник их неизвестен, складирование блоков на своем земельном участке с занятием смежного земельного участка он не производил.

Представитель ИП ФИО2 представил письменный отзыв с возражениями на иск, отразив приведенные выше доводы предпринимателя, а также указав, что участок не огорожен, рядом осуществлялось строительство многоквартирных жилых домов и, возможно, блоки лежат со времен строительства, причинения вреда окружающей среде действиями предпринимателя не наносится, а захламление участков около блоков производится собственниками расположенных рядом домов; просит в иске отказать в связи с недоказанностью нарушения прав истца ответчиком 1.

Ответчик 2 ИП ФИО3 иск не признала, указав, что купила земельный участок у ИП ФИО2 в имеющемся состоянии, на части земельного участка складированы блоки. Заявила о намерении использовать земельный участок в целях строительства.

Оба ответчика зарегистрированы в ЕГРИП в качестве индивидуальных предпринимателей.

Исходя из субъектного состава лиц, участвующих в деле, а также экономического характера спора, спор рассмотрен арбитражным судом.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части.

Суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктам 1.1, 3.1, 4.5 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района, утверждённого Постановлением Главы Некрасовского муниципального района от 20 февраля 2006 года № 128, Комитет выполняет функции по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Некрасовского района, обеспечивает защиту имущественных прав муниципального района в суде, осуществляя полномочия истца, ответчика, третьего лица.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ на органы местного самоуправления возложены функции по муниципальному земельному контролю.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципальных районов и на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются неотъемлемой частью правил землепользования и застройки.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 76:09:160114:5, площадью 300 кв.м, расположен в функциональной зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

В соответствии со статьей 18 Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, утвержденных решением Думы Некрасовского муниципального района от 29 августа 2019 года № 431, зона среднеэтажной жилой застройки предназначена для проживания в блокированных жилых домах и жилых домах, высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры. Обслуживание жилой застройки предполагает размещение объектов недвижимости, связанных с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны. Указанной статьей 18 Правил закреплено, что в границах зоны Ж-3 запрещается складирование строительных и иных материалов, хозяйственного инвентаря, оборудования (последний раздел по зоне Ж-3 в ПЗЗ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеизложенными нормами законодательства, суд пришел к выводу о том, что складирование блоков в зоне Ж-3 не соответствует требованиям действующего законодательства, а также создает угрозу для жизни и здоровья граждан (опасность причинения вреда в будущем), поскольку не имеется ограждения и ограничения в доступе к указанным строительным материалам.

В силу п. 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Доводы ответчика 1 о том, что он не является собственником железобетонных блоков, не устраивал их складирования и, соответственно, не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по устранению такого складирования судом отклоняются, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что железобетонные блоки размещены частично на земельном участке с кадастровым номером 76:09:160114:5, находящемся в частной собственности, а также частично занимают часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по которому полномочия собственника возложены на истца.

Предприниматель как собственник земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5 в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поскольку собственник этого земельного участка допустил складирование на своем участке строительных материалов, то он обязан обеспечить на своем участке либо безопасное содержание таких материалов (их ограждение, хранение или разбор и т.п.), либо принять меры к их устранению (утилизация, реализация, использование и т.п.). При этом отсутствие надлежащего контроля за состоянием земельного участка, о чем свидетельствует как сам факт длительного нахождения на участке крупных железобетонных блоков, а также отсутствие информации у собственника участка о том, кто складировал блоки на его земле, бездействие по факту такого складирования, непринятие мер реагирования на предписание уполномоченного органа по устранению нарушений земельного законодательства, влечет принятие обязывающих мер к этому собственнику.

Так как железобетонные блоки находятся и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, суд возлагает на собственника земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5 обязанность по освобождению от железобетонных блоков земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Поскольку ответчик 1 допустил длительное размещение указанных блоков на своем и смежном земельном участке, а ответчик 2 приобрел земельный участок в таком состоянии с имеющимся складированием строительных материалов, то оба ответчика обязываются судом к освобождению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным исковые требования по первому пункту просительной части обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд обязывает ответчиков Индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: <...> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 76:09:160114:5, от железобетонных блоков.

По второму пункту просительной части иска об обязании ответчиков устранить нарушение градостроительного регламента путём освобождения части земельного участка с кадастровым номером 76:09:160114:5, ориентировочной площадью 23 кв.м, расположенного по адресу: <...> посредством устранения складирования железобетонных блоков суд пришел к следующему.

Как указано выше, этот земельный участок находится в частной собственности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вид разрешенного использования земельного участка: для предпринимательской деятельности.

Как указано судом, собственник участка безусловно обязан соблюдать требование градостроительного регламента, а также приведенных выше в решении норм гражданского и земельного законодательства и в этих целях он обязан обеспечить на своем участке либо безопасное содержание строительных материалов, либо принять меры к их устранению. При этом истцом заявлен иск об освобождении частного земельного участка посредством устранения складирования железобетонных блоков. В таком требовании, по мнению суда, следует отказать.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: <...> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 76:09:160114:5, от железобетонных блоков.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.