Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А36-1010/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

______________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-1010/2018
г.Калуга
20 ноября 2018 г.


Резолютивная часть объявлена 13.11.2018

Полный текст постановления изготовлен 20.11.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Тенистая, д.11, с.Пригородка, Усманский район, Липецкая область, 399370) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. имени Н.К. Крупской, д.1, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.05.2018 (судья Тетерева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Ольшанская Н.А. ) по делу № А36-1010/2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Липецкой области (далее – Управление лесного хозяйства) от 29.12.2017 №И32-2910 в организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных по адресу: Липецкая область, Усманский район, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.05.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Липецкой области от 21.11.2017 по делу №А36-8981/2017 признано незаконным бездействие Управления лесного хозяйства Липецкой области, выразившееся в нерассмотрении по существу обращений ООО «Усманский лесопункт» от 29.03.2017 и 17.05.2017 о проведении аукциона на право заключения договора(-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области; в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ на Управление лесного хозяйства Липецкой области возложена обязанность устранить нарушение прав ООО «Усманский лесопункт» посредством проведения аукциона на право заключения договора (-ов) аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области либо мотивированного отказа в этом.

Как следует из решения суда по делу №А36-8981/2017, в заявлении от 29.03.2017 №16 общество просило Управление лесного хозяйства в соответствии с пунктом 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) провести аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 5742,06 га, расположенного по адресу: Липецкая область, Усманский район, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158, с целью использования -лесозаготовка; в заявлении от 17.05.2017 №20 общество просило предоставить указанный земельный участок в долгосрочную аренду.

Исполняя решение суда, Управление лесного хозяйства рассмотрело обращения общества и направило в адрес ООО «Усманский лесопункт» отказ от 29.12.2017 № И32-2910 в принятии решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, сославшись на положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что испрашиваемый лесной участок не может быть предметом аукциона, так как не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении общества. Кроме того, Управление лесного хозяйства на основании материалов лесоустройства Усманского лесничества указало, что на названном лесном участке отсутствуют лесные насаждения с достаточным объемом для заготовки древесины, а также, что данный лесной участок предоставлен в аренду АНО Биосферный полигон «Излегоще» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Не согласившись с отказом Управления лесного хозяйства, ООО «Усманский лесопункт» обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на положениях Земельного и Лесного кодексов Российской Федерации, пришли к выводу, что оспоренный отказ уполномоченного органа является правомерным и не нарушает законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулированы нормами статьи 39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения - статьей 39.12 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установив, что на дату обращения ООО «Усманский лесопункт» с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного лесного участка площадью 5742,06 га для лесозаготовки, указанный лесной участок предоставлен в аренду автономной некоммерческой организации Биосферный полигон «Излегоще» по результатам торгов (открытого аукциона №2) и используемого для ведения охотничьего хозяйства (договор аренды лесного участка от 25.02.2009, дополнительное соглашение от 19.01.2015, зарегистрированные в ЕГРН 05.05.2015 за №48-48/001/070/2015-128/10), суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для удовлетворения заявления общества о проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка.

В отношении доводов заявителя жалобы о возможности многоцелевого использования лесного участка с учетом положений части 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Действительно, на момент обращения заявителя в Управление лесного хозяйства (17.05.2017) с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду лесного участка, в соответствии с положениями статей 25, 70.1, 72 Лесного кодекса, учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 27.07.2010 N 2111/10, Лесной кодекс Российской Федерации не содержал запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, однако, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование лесов одним лесным участком невозможно.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае, заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Однако, заявитель к такой категории лиц не относится.

В оспоренном отказе от 29.12.2017 Управление лесного хозяйства, указало на отсутствие на лесном участке лесных насаждений с достаточным объемом для заготовки древесины.

Кроме того, вид целевого использования «заготовка древесины» в приложении №3 «Виды и объемы использования лесов на лесном участке» к договору аренды, заключенному между Управлением и АНО Биосферный полигон «Излегоще» от 25.02.2009, а также к дополнительному соглашению к нему от 19.01.2015, не установлен.

Судами правильно отмечено, что Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков" усовершенствован порядок организации торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды государственных и муниципальных лесных участков, а также определены особенности подготовки, организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 8 статьи 80.1 Лесного кодекса, которая введена Федеральным законом от 29.12.2017 №471-ФЗ, решение об отказе в проведении конкурса принимается в случаях, если заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам (подпункт 2), заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 3).

Таким образом, учитывая совокупность вышеназванных норм Земельного и Лесного кодексов, суды первой и апелляционной инстанций правильно признали отказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 29.12.2017 № И32-2910 законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основаниями для отмены решения и постановления судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу №А36-1010/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО «Усманский лесопункт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Тенистая, д.11, с.Пригородка, Усманский район, Липецкая область, 399370) излишне перечисленную по платежному поручению от 28.09.2018 №160 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

Т.В.Лукашенкова