Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А15-2694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А15-2694/2018
12 октября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 23.08.2018), ФИО3 (доверенность от 02.10.2018), заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 02.02.2018), третьего лица -ООО «Техноконтроль» -директора ФИО5 (паспорт), в отсутствие других третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального района «Кизилюртовский район» о признании незаконным решения Управления ФАС России по РД от 11.05.2018 №582А-2018,



У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района «Кизилюртовский район» (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 11.05.2018 №582А-2018.

По данному заявлению определением арбитражного суда 21.06.2018 возбуждено дело №А15-2694/2018.

Указанным определением суда (с учетом определения от 03.09.2018 об исправлении опечатки) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» и на стороне заинтересованного лица - ООО «Югэлектромонтаж».

Определением суда от 03.09.2018 рассмотрение дела отложено на 15 час. 00 мин. 01.10.2018 и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Техноконтроль».

В судебном заседании 01.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 03.10.2018 и 03.10.2018 объявлен перерыв до 09 час.10 мин. 08.10.2018.

Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по заявлению, просит удовлетворить заявление.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Директор ООО «Техноконтроль» ФИО5 в судебном заседании поддержал требование заявителя.

ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» в ходатайстве от 20.09.2018 просит суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие его представителя.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации МР «Кизилюртовский район» от 20.04.2018 №130 утверждена аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на предмет «Разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений берегозащитной дамбы на реке Сулак у села Нечаевка Кизилюртовского района РД, включая определение размера вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения», и сопровождение проведения экспертизы, утверждения декларации г.Кизилюрта».

24.04.2018 администрация (далее - заказчик) разместила в Единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет извещение и аукционную документацию на разработку декларации безопасности гидротехнических сооружений берегозащитной дамбы на реке Сулак у села Нечаевка Кизилюртовского района РД, включая определение размера вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения», и сопровождение проведения экспертизы, утверждения декларации г.Кизилюрта» (извещение №0303300009818000006).

В извещении указана следующая информация: начальная (максимальная) цена контракта - 2400000 рублей, дата и время начала подачи заявок - 24.04.2018, дата и время окончания подачи заявок - 03.05.2018 01:00, дата и окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 03.05.2018, дата проведения аукциона в электронной форме - 07.05.2018.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0303300009818000006 от 03.05.2018 подана одна заявка участником ООО«Техноконтроль», аукционная комиссия признала электронный аукцион несостоявшимся.

От ООО «Югэлекромонтаж» в Управление ФАС России по Республике Дагестан 03.05.2018 поступила жалоба на действия (бездействия) заказчика по закупке №0303300009818000006, ссылаясь на то, что размещенный 24.04.2018 10:54 на официальном сайте «http.//zakupki.gov.ru.» файл «Аукционная документация» заказчика по извещению №0303300009818000006 в формате «WinRFR» не открывается и не предоставляет возможности чтения, изучения, поиска, копирования фрагментов.

Уведомлением от 04.05.2018 №582А-2018 управление назначило рассмотрение жалобы ООО «Югэлекромонтаж» на 11 час. 30 мин. 11.05.2018 по адресу: <...>. 2, этаж 4, кабинет №88.

11.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Югэлекромонтаж» в порядке пункта 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» управление приняло решение №582А-2018.

Указанным решением управление признало жалобу ООО «Югэлекромонтаж» обоснованной, признало в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе и решено выдать заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с решением управления от 11.05.2018 №582А-201, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренное решение управлением принято 11.05.2018, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 07.06.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным решения антимонопольного органа от 20.06.2014 №9 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. К участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Оспоренным решением антимонопольного органа признано в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Данное решение антимонопольного органа мотивировано тем, что комиссией проведен анализ Единой информационной системы, установлено, что размещенный файл «Аукционная документация (2).rar» не открывается и не позволяет ознакомиться с содержанием документации об аукционе, что нарушает требования части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Суд, исследовав и оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об обоснованности жалобы общества на действия аукционной комиссии заказчика в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой системе не размещаются (часть 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - правила).

Согласно подпунктам "а", "л", "м" пункта 14 правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

Заказчик обязан разместить информацию о закупке в единой информационной системе без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 N Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в единой информационной системе информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система. Частью 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

Информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

Согласно пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Для проверки доводов подателя жалобы и выводов антимонопольного органа, сделанных в оспоренном решении, о том, что размещенный заказчиком файл «Аукционная документация (2).rar» не открывается и не позволяет ознакомиться с содержанием документации об аукционе, в судебных заседаниях 01 и 03.10.2018 судом в присутствии представителей заявителя, управления и третьего лица просмотрен с помощью установленного в зале судебного заседания №7 суда ноут - бука файл «Аукционная документация (2).rar», размещенный администрацией в ЕИС по извещению №0303300009818000006.

В присутствии указанных лиц судом установлено, что названный файл свободно открывается, доступен для прочтения и копирования.

По какой причине податель жалобы не смог открыть вышеназванный файл с аукционной документации суду неизвестно. Не исключается, в данном случае на использованном техническом средстве подателем жалобы не была обновлена версия.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что заказчиком обеспечена возможность прочтения, поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации, не имеется ограничение для ознакомления с документацией.

Оспоренное решение является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Поэтому следует признать незаконными пункты 1,2 и 3 решения управления от 11.05.2018 №582А-2018. В остальной части в удовлетворении пункта 4 оспоренного решения следует отказать, как необоснованное требование.

Стороны по делу в силу действующего законодательства освобождены от уплаты госпошлины по заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


признать незаконными пункты 1,2 и 3 решения Управления ФАС России по РД от 11 мая 2018 года, как несоответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.




Судья З.Т.Тагирова