Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А33-26049/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2018 года

Дело № А33-26049/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному о кругу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428)

к обществу с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности № д6-7 от 10.04.2017,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 25.06.2018,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.09.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования о привлечении к административной ответственности поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против требования о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием нарушения части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку алкогольная продукция, находящаяся за прилавком, принадлежит на праве собственности продавцу и не предназначена для продажи.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

16.04.2018 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/72ю-2018 должностным лицом Межрегионального Управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному о кругу произведен осмотр торгового и складского помещения магазина «Бочка», расположенного по адресу: <...>, в котором общество с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 16.02.2018№ 54РПА0003496.

При проведении осмотра за прилавком была обнаружена алкогольная продукция, размещенная в коробке белого цвета, маркированная ФСМ с визуально определяемыми признаками подделки (визуальное определение размытости микротекста с применением лупы 3-10Х, однородная цветовая гамма микроволоска «зона», низкое качество печати), а именно: водка «Пристань», объемом 0,5 л, в количестве 20 единиц.

При этом сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции представлены не были.

Из указанной партии алкогольной продукции должностным лицом административного органа изъяты образцы проб алкогольной продукции в количестве 2 единиц, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 16.04.2018 № 6-04-29/72ю-2018. Указанные образцы переданы для проведения экспертизы подлинности ФСМ согласно определению о назначении экспертизы от 19.04.2018 № 6-04-29-/72ю-2018.

Оставшаяся алкогольная продукция в количестве 18 единиц изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 16.04.2018 № 6-04-29/72ю-2018.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2018 № 6-04-29/157ю-2018, согласно которому у общества на реализуемую и находящуюся на реализации алкогольную продукцию отсутствуют сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении от 16.07.2018 № 6-04-29/157ю-2018 составлен уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как следует из материалов дела, 16.04.2018 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/72ю-2018 должностным лицом Межрегионального Управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу произведен осмотр торгового и складского помещения магазина «Бочка», расположенного по адресу: <...>, в котором общество с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 16.02.2018№ 54РПА0003496.

При проведении осмотра в торговом зале за прилавком была обнаружена алкогольная продукция, размещенная в коробке белого цвета, маркированная ФСМ с визуально определяемыми признаками подделки (визуальное определение размытости микротекста с применением лупы 3-10Х, однородная цветовая гамма микроволоска «зона», низкое качество печати), а именно: водка «Пристань», объемом 0,5 л, в количестве 20 единиц.

При этом сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции обществом представлены не были, в том числе по запросу определением об истребовании сведений от 20.04.2018 № 6-04-29/72ю-2018.

Доводы ответчика о том, что нарушение части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отсутствует, поскольку алкогольная продукция, находящаяся за прилавком, принадлежит на праве собственности продавцу ФИО4, приобретена им для личного пользования и не была предназначена для продажи, подлежат отклонению.

Как следует из материалов проверки, указанная алкогольная продукция находилась непосредственно в торговом зале и не была каким-либо образом обособлена от товара, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" в целях последующей реализации.

Указанные обстоятельства отражены также в постановлении мирового суда от 30.08.2018.

Доказательств, подтверждающих, что указанная алкогольная продукция принадлежит на праве собственности продавцу ФИО4, приобретена им для личного пользования и не была предназначена для продажи, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 16.07.2018 № 6-04-29/157ю-2018, протоколом осмотра от 16.04.2018 № 6-04-29/71ю-2018, приложением к нему, определением об истребовании сведений от 20.04.2018 № 6-04-29/72ю-2018) подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения (розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно которым общество с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду того обстоятельства, что за данное правонарушение уже привлечен руководитель общества, не принимаются судом. Привлечение директора общества не свидетельствует о невозможности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ также и юридического лица.

Таким образом, вышеназванные действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является установленной.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Следовательно, у суда имеются достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях (бездействии) общества имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, являющихся потенциальными потребителями алкогольной продукции, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота которой отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.4 статьи 4.1 КоАП РФ).

В материалы дела представлено решение Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 06.12.2018, согласно которому действие лицензии рег. № 54РПА0003496 (54АЕ0003960), выданной обществу с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" на розничную продажу алкогольной продукции, приостановлено с 11.12.2018.

Учитывая, что реализация алкогольной продукции является основным видом деятельности ответчика, приносит ему основной доход, суд полагает, что штраф в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ будет являться для общества с ограниченной ответственностью "ГРАДЪ" чрезмерным, в связи с чем основания для снижения размера штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией статьи, имеются.

Учитывая изложенное, суд полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере половины административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов от 16.04.2018 № 6-04-29/72ю-2018, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 540601001

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 04701000

р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск

БИК 045004001

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140

«Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Градъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 20.09.2012 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: <...> Красноярский рабочий, д. 170А, оф. 3-25) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 16.04.2018 № 6-04-29/72ю-2018 алкогольную продукцию водка «Пристань» в количестве 18 бутылок направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

И.А. Раздобреева