Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А33-11922/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

27 сентября 2022 года


Дело № А33-11922/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Саянскхимпласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2463004140, ОГРН <***>)

о приказа недействительным приказа от 10.02.2022 № 30,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2022 № 116, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2022 № 8-2687, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Саянскхимпласт» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 10.02.2022 № 30 «О признании утратившим силу приказа Енисейского БВУ «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекту» от 04.12.2018 № 331».

Определением от 20.05.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

04.12.2018 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» и административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246, Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принят приказ № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты».

Вышеуказанным приказом утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя акционерного общества «Саянскхимпласт» для выпуска № 1 в реку Ока на территории Иркутской области.

10.02.2022 приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 30 «О признании утратившим силу приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 04.12.2018 № 331» данный приказ отменен.

Полагая, что приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.02.2022 № 30 «О признании утратившим силу приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 04.12.2018 № 331» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (далее – НДС) определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных водах, в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (далее – НДВ).

Пунктом 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее – Методика № 333, утратила силу с 01.01.2021). С 01.01.2021 разработка НДС осуществляется в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика № 1118).

Согласно пункту 18 Методики № 333 при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных, в том числе дренажных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных, в том числе дренажных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 18 Методики № 1118 НДС разрабатываются в соответствии с НДВ. В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381, 2013, N 43, ст. 5452) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные НДВ.

Таким образом, как Методика №333, действовавшей по состоянию на дату утверждения НДС, так и Методика № 1118, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа, содержали положения о недопустимости превышения НДВ.

Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов, а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (пункт 1 Административного регламента).

Согласно пункту 12 Административного регламента несоответствие проекта НДС положениям Методики является основанием для мотивированного отказа в утверждении НДС.

Согласно пункту 6 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждено Положение о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, согласно пункту 1 которого Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО7, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река ФИО8, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Манского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

В силу пункта 4.6.9 Положения Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществляет утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.06.2012 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО9 утверждены Нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки Ангара, в соответствии с которыми установленные НДВ по привносу химических и взвешенных минеральных веществ на водохозяйственном участке 16.01.01.006 «Ока»: аммоний-йод – 18,0 т/год, железо – 2,459 т/год, нитриты – 2,88 т/год, сульфаты – 3 600 т/год, хлориды – 10 800 т/год.

Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.12.2018 № 331«Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя АО «Саянскхимпласт» для выпуска № 1 в р. Ока на территории Иркутской области согласно приложению к указанному приказу.

Так, нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя АО «Саянскхимпласт» для выпуска № 1 в р. Ока на территории Иркутской области составляют: аммоний-ион – 23,209 т/год, железо – 5,110 т/год, нитрит-анион – 5,225 т/год, сульфат-анион (сульфаты) – 5117,569 т/год, хлорид-анион (хлориды) – 18 172,592 т/год.

Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов от 29.12.2021 № ВН-02-26/12151, в рамках проведения мониторинга соблюдения положений части 4 статьи 35 ВК РФ обнаружено превышение НДС, утвержденных приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.12.2018 № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», по аммоний-йоду, железу, нитритам, сульфатам и хлоридам над установленными НДВ на водные объекты бассейна р. Ангара на водохозяйственном участке 16.01.01.006 «Ока».

Таким образом, судом установлено и заявителем не оспаривается, что нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов водопользователя АО «Саянскхимпласт», утвержденные Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.12.2018 № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» существенно превышают нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна реки Ангара, утвержденные заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 15.06.2012.

Следовательно, Приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.12.2018 № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» не соответствует требованиям части 4 статьи 35 ВК РФ и Методик.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ)

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.12.2018 № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» правомерно отменен приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.02.2022 № 30 «О признании утратившим силу приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 04.12.2018 № 331».

Доводы заявителя об отсутствии у административного органа полномочий по отмене ранее утвержденных нормативов, подлежат отклонению судом.

Действующими нормативными правовыми актами не установлена процедура отмены ранее принятых приказов об утверждении НДС.

Вместе с тем, приказы от 04.12.2018 № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», от 10.02.2022 № 30 «О признании утратившим силу приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 04.12.2018 № 331» приняты Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, Административного регламенты Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246, Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 и Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66.

Названными актами Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов наделено полномочиями по изданию приказов об утверждении НДС.

Основываясь на общих полномочиях органов государственной власти, суд приходит к выводу о том, что органы вправе принимать ненормативные акты, в том числе и такие, которыми изменяются или отменяются ранее принятые ими акты, в том числе и в порядке самоконтроля.

На основании изложенного суд соглашается с позицией административного органа о наличии у ответчика полномочий на отмену ранее принятых приказов об утверждении НДС.

Само по себе отсутствие в Административном регламенте процедуры отмены ранее утвержденных нормативов не предполагает возможности осуществления хозяйственной деятельности с нарушением норм действующего природоохранного законодательства: в частности, положения о недопустимости превышения НДС над НДВ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, Приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04.12.2018 № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» являются законным, а заявление не подлежащим удовлетворению.

Суд признает недоказанным нарушение прав и законных интересов заявителя отменой приказа № 331 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», вынесенного с нарушением норм действующего природоохранного законодательства. Доводы заявителя о нарушении его прав отменой указанного приказа отклоняются судом, как свидетельствующие об экономической невыгодности оспариваемого приказа, но не подтверждающие нарушение прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова