Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А46-11534/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-11534/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабаловой О.Ф.,

судей Куклевой Е.А.,

Хлебникова А.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Омскоблгаз» на решение от 15.11.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Распутина Л.Н.) и постановление от 12.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рожкова Д.Г., Дерхо Д.С., Семенова Т.Н.) по делу № А46-11534/2018 по иску акционерного общества «Омскоблгаз» (644105, Омская область, город Омск, улица 4-я Челюскинцев, дом 6, корпус А, ОГРН 1035504001345, ИНН 5503002042) к обществу с ограниченной ответственностью «Газтехэксплуатация» (644047, Омская область, город Омск, улица Гусарова, дом 123, квартира 21, ОГРН 1155543006156, ИНН 5503122100) об обязании заключить соглашение.

В судебном заседании приняла участие представитель акционерного общества «Омскоблгаз» - Рау О.В. по доверенности от 20.05.2019 № 96-08.

Суд установил:

акционерное общество «Омскоблгаз» (далее – общество «Омскоблгаз») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газтехэксплуатация» (далее – общество «Газтехэксплуатация») об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на условиях, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации, в редакции общества «Омскоблгаз».

Решением от 15.11.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований обществу «Омскоблгаз» отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество «Омскоблгаз» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами истолкованы положения абзацев 4, 6 пункта 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), без учета положений нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере снабжения потребителей газом для коммунально – бытовых нужд и обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования; абзац 4 пункта 7 Правил № 410 содержит императивное требование к специализированной организации о заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование; учитывая, что соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является в силу пунктов 1, 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения, как это предусмотрено статьями 8, 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), абзацами 1-6 пунктов 3, 6, 7, пунктами 43, 77 Правил № 410; суды не оценили переписку сторон относительно урегулирования разногласий по спорному соглашению; судами не дана правовая оценка обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с абзацем 6 пункта 7 Правил № 410.

Поступивший в суд округа от общества «Газтехэксплуатация» отзыв и на кассационную жалобу не приобщен к материалам дела, поскольку отсутствуют доказательства его заблаговременного направления участвующим в деле лицам (части 1, 2 статьи 279 АПК РФ). В связи с подачей отзыва в электронном виде через систему «Мой арбитр» их возврат на бумажном носителе не производится (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и установлено судами, что общество «Омскоблгаз» является газораспределительной организацией.

Общество «Газтехэксплуатация» имеет выданную Ростехнадзором бессрочную лицензию от 30.05.2016 № ВХ-61-003057 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности и утвержденное его генеральным директором от 24.02.2015 Положение об аварийно-диспетчерской службе (АДС), которая создана для обеспечения безопасного устранения возникающих аварийных ситуаций при эксплуатации ВДГО, газораспределительных систем сжиженного и природного газа; проведения аварийно-восстановительных работ; координации работы служб городского хозяйства, участвующих при устранении аварийных ситуаций.

Согласно реестру уведомлений о начале деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, размещенному на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – уполномоченный орган), 07.06.2017 общество «Газтехэксплуатация» уведомило (регистрационный № 2953) уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

По мнению общества «Омскоблгаз», основанному на Правилах № 410, аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, принятого на техническое обслуживание специализированной организацией, осуществляется соответствующей ГРО на основании соглашения. При этом заключение соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования для специализированной организации является обязательным.

Письмом от 06.02.2018 № 01-06/815-03 общество «Омскоблгаз» направило ответчику на подписание два экземпляра соглашения № 181/2018-АДО об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Предметом соглашения истца является принятие им на себя по поручению ответчика как специализированной организации обязательства по аварийно-диспетчерскому обслуживанию находящегося на техническом обслуживании ответчика внутридомового (внутриквартального) газового оборудования, установленного в помещениях заказчиков. Ответчик со своей стороны оплачивает истцу услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию исходя из расчета истца стоимости услуг.

В письме от 13.02.2018 общество «Газтехэксплуатация» указало на невозможность подписания соглашения по причине его несоответствия условиям законодательства Российской Федерации.

В письме от 07.05.2018 общество «Омскоблгаз» предложило ответчику вернуться к рассмотрению предложенного им соглашения подписать соглашение в течение 5 дней с момента получения письма, а в случае возникновения по соглашению разногласий сформировать их в форме протокола разногласий и направить истцу для рассмотрения и принятия решения по их урегулированию.

Отсутствие подписанного между сторонами соглашения явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 421, статьи 422, пункта 1 статьи 426, части 4 статьи 445 ГК РФ, пунктами 2, 6, 7 Правил № 410, пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исходили из наличия у ответчика собственной аварийно-диспетчерской службы и соответствующего обеспечения обслуживаемых им объектов и отсутствия у истца исключительного права требовать заключения спорного соглашения с ответчиком.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что по существу судами спор разрешен правильно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)

В силу статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относится утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования

Так, согласно пункту 2 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями.

В пункте 131 Правил № 354 предусмотрено, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме; с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме; в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда: с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.

Раздел II Правил № 410 регулирует вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 которого определен порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения.

В соответствии с пунктом 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

При этом работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

Согласно пункту 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил (абзац 1 пункта 7 Правил № 410). Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац 3 пункта 7 Правил № 410).

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзац 4 пункта 7 Правил № 410).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац 6 пункта 7 Правил № 410).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 65, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Правильно применив при разрешении спора указанные нормы права, проанализировав и оценив доказательства по делу в совокупности и во взаимосвязи (в том числе соглашение, переписку сторон, лицензию от 30.05.2016 № ВХ-61-003057, свидетельство о регистрации от 03.07.2015 № А61-06519, положение об аварийно-диспетчерской службе, утвержденное обществом «Газтехэксплуатация» от 24.02.2015, протокол от 29.01.2018 № 02-2018 о проверке знаний руководителя и специалистов общества «Газтехэксплуатация», план взаимодействия городских служб при локализации и ликвидации возможных аварий на газопроводах и газоиспользующем оборудовании ВДГО, обслуживаемых обществом «Газтехэксплуатация», устав общества «Газтехэксплуатация», договор транспортировки газа населению на бытовые нужды от 11.12.2015 № 36-3-0006), суды констатировали, что ответчик является специализированной организацией, осуществляющей оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах (то есть в интересах владельцев квартир), имеет собственную аварийно-диспетчерскую службу и соответствующее обеспечение обслуживаемых им объектов; истец применительно к применяемым положениям Правил № 410 не доказал обязательности заключения ответчиком именно с ним соглашения. В связи с этим пришли к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Вопреки доводам заявителя, приведенным в кассационной жалобе, суды, принимая во внимание то, что положения Правил № 410 не устанавливают каких-либо обязанностей для специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, не предусматривают осуществление аварийно-технического обеспечения только газораспределительной организацией, толкуя положения абзацев 4 и 6 пункта 7 Правил № 410, сделали правомерный вывод о том, что соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается, как правило, специализированной организацией, не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации. Именно поэтому газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Поскольку в данном случае ответчик обладал такой службой, отвечал установленным в совокупности требованиям к исполнителю рассматриваемого вида услуг, а исходя из положений Правил № 410, как обоснованно указали суды, у истца нет исключительного права требовать заключения соглашения с ответчиком, а последний при отсутствии у него соответствующей службы вправе заключить такое соглашение с газораспределительной организацией, имеющей аварийно-диспетчерскую службу.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего спора, с учетом указанных норм права, суды правомерно отказали в иске.

Выводы судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 19.12.2018 № АКПИ18-1084.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с выводами судов, ранее являлись предметом исследования и должной правовой оценки судов нижестоящих инстанций, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, а потому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Несогласие заявителя с осуществленной судами оценкой представленных в материалы дела доказательств не свидетельствует о неправильном применении или толковании судами норм материального и процессуального права. Доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование указанных требований и возражений оценены судами в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статей 68, 71, части 1 статьи 168, части 12 статьи 271 АПК РФ. Оснований для переоценки обстоятельств и доказательств по делу у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений судами норм материального и процессуального права, а также их толкование применительно к обстоятельствам настоящего спора, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку доводы жалобы не влияют на законность принятых судебных актов, соответствующих законодательству и материалам дела.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 12.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11534/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ф. Шабалова


Судьи Е.А. Куклева


А.В. Хлебников