Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А14-18226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-18226/2021

"19" декабря 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "13" декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено "19" декабря 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район, с.Айдарово (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: ФИО2, Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, ООО "ВодСтройСервис" г. Воронеж

о признании незаконным уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021-40345870/1 от 18.10.2021,

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:24:6945016:77, изменив в ЕГРН вид его разрешенного использования с "земельные участки (территории) общего пользования" на "коммунальное обслуживание"

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 27.09.2022 сроком до 31.12.2022,

от Управления – ФИО4 по доверенности по доверенности от 23.12.2021 сроком до 31.12.2022,

от ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 22.02.2022 сроком на 2 года,

от Администрация Рамонского района – не явился, извещена,

от ООО "ВодСтройСервис" – не явился, извещено,

установил:

Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, Администрация поселения) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021-40345870/1 от 18.10.2021, об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:24:6945016:77, изменив в ЕГРН вид его разрешенного использования с "земельные участки (территории) общего пользования" на "коммунальное обслуживание".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области и общество с ограниченной ответственностью "ВодСтройСервис".

Дело в порядке ст.136 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц (администрации, ООО "ВодСтройСервис"), извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое уведомление законным и обоснованным.

Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения заявления.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании 22.11.2022 объявлялся перерыв по 29.11.2022, 06.12.2022, 13.12.2022.

Из материалов дела следует.

Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945016:77, площадью 2751 кв.м., расположенного по адресу: <...>, о чем 11.10.2013 в ЕГРН внесена запись №36-36-26/062/2013-160.

В связи с планированием строительства на указанном земельном участке промежуточной канализационной насосной станции для возможности канализования абонентов с. Староживотинное, Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен с ООО "ВодСтройСервис" муниципальный контракт №247 от 08.12.2020 с дополнительным соглашением №1 от 05.07.2021, предметом которого является оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации по объекту "строительство канализационного коллектора".

Постановлением Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 03.08.2021 № 281 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945016:77» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945016:77, расположенного по адресу: <...> на коммунальное обслуживание. Территориальная зона: зона застройки малоэтажными жилыми домами Ж1.

Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 26.09.2021 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945016:77, изменив в ЕГРН вид его разрешенного использования с "открытые площадки для индивидуальных занятий спортом и физкультурой" на "коммунальное обслуживание".

Уведомлением Управления Росррестра по ВО от 18.10.2021 в порядке межведомственного информационного взаимодействия № КУВД-001/2021-40345870/1 отказано администрации во внесении изменений вида разрешенного использования данного со ссылкой на то, что Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность, связанная с коммунальным обслуживанием, к вопросам местного значения муниципального образования не отнесена.

Письмом от 25.10.2021 Управление Росреестра в ответ на письмо Администрации поселения от 01.10.2021 сообщило, что проведена работа по обоснованию возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка и подготовлено правовое заключение о возможности проведения учетно-регистрационных действий.

Считая, что решение государственного регистратора, изложенное в уведомлении от 18.10.2021, нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация поселения обратилась в суд с настоящим заявлением.

Как полагает заявитель, согласно ч. 3, ч.4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По мнению Управления Росреестра земельные участки, с видом разрешенного использования - для коммунального обслуживания, предназначены для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами - горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, вывоз ТБО.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которому не относится деятельность по коммунальному обслуживанию.

Представитель третьего лица, возражая против требований, пояснила, что ФИО2 является собственником смежного земельного участка площадью 2130 кв.м. с кадастровым номером 36:25:6945016:2459, расположенного по адресу: <...>.

ФИО2 направила в Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков, однако 10.12.2021 ей было отказано.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пунктом 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В части 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.12.2011 №100 (в редакции решений от 26.02.2015 №240, от 03.03.2015 №241, от 15.10.2016 №55, от 09.03.2017 №88, от 09.11.2018 №174), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования "коммунальное обслуживание".

Земельный участок, в отношении которого представлено заявление, находится в собственности администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/0412, коммунальное обслуживание – размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (код 3.1).

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования - "Коммунальное обслуживание" с кодом 3.1. включает в себя также содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.

Вид разрешенного использования с кодом 3.1.1 "Предоставление коммунальных услуг" предусматривает: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Как указано выше, аналогичные положения установлены также статьей 37 ГрК РФ.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании п.1 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. №148-ОЗ (в ред. от 04.12.2019 №152-ОЗ) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" поселения Воронежской области решают следующие вопросы местного значения:

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

3) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

9) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 статьи 1 Устава Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, принятому решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 10 февраля 2015 года № 237, опубликованному на официальном сайте http://aydarovskoe.ru/, в состав территории Айдаровского сельского поселения входят населенные пункты: п. ВНИИСС; с. Айдарово; с. Староживотинное; с. Чертовицы; х. Красное.

Административным центром Айдаровского сельского поселения является село Айдарово (п.4 статьи 1 Устава).

Статьей 7 Устава (пункты 4,6,17) к вопросам местного значения Айдаровского сельского поселения относятся, в том числе:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (в редакции решения от 28.06.2016 № 50).

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 суд указал, что исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий администрации земельный участок.

Постановление Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 03.08.2021 № 281 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945016:77» не оспорено в установленном законом порядке и не признано недействительным.

Каких-либо сведений о том, что орган местного самоуправления на спорном земельном участке собирается осуществлять предпринимательскую деятельность, в материалы дела не представлено.

Действия государственного регистратора Управления Росреестра по Воронежской области не могут быть направлены на оценку целесообразности действий органов местного самоуправления по управлению или распоряжению имуществом, что по сути является вмешательством в порядок осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Указанная позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 №1256-О, где сказано, что в полномочия государственного регистратора не входит переоценка выводов, содержащихся в официальных документах, принятых государственными или муниципальными органами в пределах их компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы Управления Росреестра по Воронежской области о возможности предоставления земельных участков с видом разрешенного использования – "коммунальное обслуживание", исключительно для размещения зданий и сооружений, принадлежащих ресурсоснабжающим организациям, в целях обеспечения ими физических и юридических лиц коммунальными услугами, со ссылкой на п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (в редакции от 13.07.2019), не состоятельны, так как противоречат действующему законодательству.

При таких обстоятельствах изменение оспариваемым постановлением вида разрешенного использования соответствует градостроительному регламенту и осуществлено правообладателем земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, изложенное в уведомлении о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021-40345870/1 от 18.10.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:24:6945016:77 не соответствует положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Администрации поселения, как собственника земельного участка, имеющего право самостоятельно определять вид разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взысканию не подлежат, поскольку администрация освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


заявление Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район, с.Айдарово (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), изложенное в уведомлении о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021-40345870/1 от 18.10.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:24:6945016:77.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), внести в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:24:6945016:77, изменив вид разрешенного использования с " открытые площадки для индивидуальных занятий спортом и физкультурой" на вид разрешенного использования "коммунальное обслуживание".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович