Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А41-70302/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-70302/23
06 марта 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2024 года Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «Митрополье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Митрополье» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Решение об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» по заявлению № Р001- 7558683751-70505809 от 07.04.2023, в части отказа о применении упрощенного порядка предоставления права пользования участком недр местного значения, Предусмотренному Законом о недрах признать незаконным и отменить.

2. Обязать Министерство Экологии и природопользования Московской области применить аналогию Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в отношении ТСЖ «Митрополье» ИНН/ОГРН <***>/<***>.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.01.2024 по 07.02.2024, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

07.04.2023, Товарищество собственников жилья "Митрополье", обратилась в Министерство экологии и природопользования Московской области через ПГУ за предоставлением государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» номер заявления № Р001-7558683751-70505809.

22.06.2023 Министерством по результатам рассмотрения заявления вынесено решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям «Несоответствие документов, указанных в подразделе 10 и Приложении 26 Административного регламента по форме или содержанию требованиям законодательства РФ и указанного Административного регламента».

Считая указанное решение в части выводов Министерства о необходимости обращения ТСЖ в Министерство с запросом о получении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод, незаконным и нарушающим права заявителя, и неприменении в отношении заявителя упрощенного порядка предоставления права пользования участком недр местного значения, предусмотренного Законом о недрах, ТСЖ «Митрополье» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395- 1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Статьями 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено судом по результатам рассмотрения заявления о предоставлении права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-

бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, Министерством принято решение об отказе предоставлении данной услуги.

В обосновании принятого решения Министерство указало, что представленные документы не соответствуют по форме и содержанию требованиям Административного регламента:

- Карта-схема расположения участка недр масштаба 1:2500 или 1:5000.

- Обоснование возможности добычи подземных вод в заявленном объеме на участке недр, испрашиваемом в пользование.

- Паспорта скважин, расположенных на участке недр, испрашиваемом в пользование.

Также Министерство указало, что обращение ТСЖ "МИТРОПОЛЬЕ" с запросом о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. ТСЖ "МИТРОПОЛЬЕ" необходимо обратиться в Министерство с запросом о получении права пользования участком недр местного значения и оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод.

Как следует из заявленных требований, заявителем оспаривается рекомендация Министерства о необходимости обращения ТСЖ в Министерство с запросом о получении права пользования участком недр местного значения и оформлении государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод.

Рассматривая доводы заявителя в оспариваемой части решения, а именно, что у ТСН является на ряду с СНТ и ОНТ субъектом, которому в упрощённом порядке в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» может быть представлено право пользования участком недр местного значения, суд указывает следующее.

Статьей 19.2 Закона о недрах предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в

границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 постановления Правительства Московской области от 18.08.2020 N 519/26 "Об утверждении Порядка добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ".

В абзаце 5 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (регулирующего до 31.12.2018 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд) под садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) понимается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусмотрено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

С 01.01.2019 вступил в действие Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), статьей 54 которого предусмотрены переходные положения:

- реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

- со дня вступления в силу указанного Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

- учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

- изменение наименований организаций, указанных в части 1 статьи 54, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 указанного Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ТСН «Митрополье» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.2010 года и осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Данные виды деятельности сопоставимы с целями создания садоводческих объединений по смыслу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, поскольку служат для удовлетворения потребностей членов товарищества.

Уставом ТСН «Митрополье» также подтверждается, что основными целями товарищества является:

1) реализации собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов (далее -собственники) прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в общей долевой собственности и взятым в аренду Товариществом (далее - общее имущество);

2) содержания, управления, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, приобретения и аренды общего имущества;

3) распределения между собственниками затрат на содержание, управление, эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт, приобретение и аренду общего имущества;

4) обеспечения технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества в соответствии с требованиями законодательства;

15) обеспечения коммунальными услугами собственников, арендаторов

земельных участков, жилых домов и общего имущества; обеспечения соблюдения собственниками и иными лицами, находящимися на территории поселка, установленных товариществом правил пользования общим имуществом;

7) проведения мероприятий по благоустройству и озеленению поселка,

за исключением : земельных участков собственников, (далее - общая территория поселка);

8) осуществления хозяйственной деятельности в пределах, предусмотренных главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и разделом 6 настоящего Устава;

9) представления общих интересов собственников в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами;

10) защиты прав и интересов товарищества.

Таким образом, с учетом названных положений законодательства регулирующих отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, и определяющих особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества суд полагает, что в установленных конкретных обстоятельствах положения статьи 19.2 Закона о недрах могут быть применены к заявителю.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выводы Министерства указанные в отказе в части необходимости оформления, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод, не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель ходатайствует перед судом обязать Министерство экологии и природопользования Московской области применить аналогию Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в отношении ТСЖ «Митрополье» ИНН/ОГРН <***>/<***>.

Между тем требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не основаны на нормах действующего процессуального законодательства.

При наличии выявленных иных нарушений, которые предстоит заявителю устранить, что также заявителем не оспаривается и не отрицается, суд считает, в конкретном случае оснований для обязания Министерство совершить конкретные действия у суда не имеется.

Между тем суд обращает внимание, что в силу ст. 16, ст. 69 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, которыми установлены определенные обстоятельства, в данном случае, возможность применения в отношении ТСЖ «Митрополье» положений ст. 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», являются обязательными для органов

государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Министерства экологии и природопользования Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» по заявлению ТСЖ «Митрополье» от 07.04.2023 № Р001-7558683751- 70505809, в части неприменения в отношении ТСЖ «Митрополье» положений ст. 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева