Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А55-18795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 октября 2019 года

Дело №

А55-18795/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Территория»

к 1) Департаменту градостроительства городского округа Самара

к 2) Главе городского округа Самара

о признании незаконным решения

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

2) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

3) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

4) Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации

5) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

6) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования


при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица 1 – не явился, извещен

от заинтересованного лица 2 – не явился, извещен

третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территория» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным отказа Департамента градостроительства г.о. Самара (заинтересованное лицо, департамент) в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Белорусская, д. 9, с кадастровым номером 63:01:0411005:507, выраженный в распоряжении от 15.03.2019 № РД-565 и обязании Департамента градостроительства г.о. Самара в течение 10 календарных дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Территория» путем принятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Белорусская, д. 9, с кадастровым номером 63:01:0411005:507, цель использования «под объект связи» (п. 3.1 таблицы п. 4 ст. 30 Правил застройки и землепользования г.о. Самара, утвержденных Решением Самарской городской думы от 26.04.2001 года № 61, а именно «Коммунальное обслуживание»).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Департаментом градостроительства городского округа Самара представлен отзыв на заявление с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе Саратовского водохранилища, в связи с чем не может быть предоставлен обществу в аренду, а также то, что заявителем не была обоснована цель представления земельного участка в аренду проведения торгов.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Территория» 9 октября 2018 года в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара было подано Заявление СП-9/4663 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по форме, установленной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 № 171 (далее - Административный регламент), о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Белорусская, д. 9, с кадастровым номером 63:01:0411005:507, цель использования «под объект связи» (п. 3.1 таблицы п. 4 ст. 30 Правил застройки и землепользования г.о. Самара, утвержденных Решением Самарской городской думы от 26.04.2001 года № 61, а именно «Коммунальное обслуживание).

Согласно заявлению от 09.10.2018 общество просило предоставить ему в аренду под объект связи земельный участок, имеющий кадастровый номер (КН) 63:01:0411005:507, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

При этом, в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов указало: для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи (пп.4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев заявление общества, распоряжением от 15.03.2019 № РД-565 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», поступившим в адрес ООО «Территория» 20.03.2019 года, Департамент градостроительства г.о. Самара отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с распоряжением Департамента, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие у него преимущественного право на аренду спорного земельного участка без проведения торгов в связи с намерением разместить объект связи на спорном земельном участке.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Согласно пункту 2, подпункту 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для нужд связи, относятся к землям связи, являются ограниченными в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 91 ЗК РФ землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, следует, что основным критерием для отнесения земельных участков к землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения.

Ограничение оборота земель, на которых расположены объекты связи, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем в силу прямого указания закона земли, предоставленные для нужд связи, не могут быть приватизированы.

Заявитель указал, что ООО «Территория» является лицом, которое имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов для целей, установленных подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации («под объект связи»).

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, основным видом деятельности общества является сдача в аренду объектов недвижимости.

Таким образом, заявитель не является организацией связи в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи».

Кроме того, в заявлении от 09.10.2018 обществом не указаны виды объектов связи, что не позволяет определить необходимость получения соответствующих разрешений на размещение объектов связи.

Из заявления общества с ограниченной ответственностью «Территория» от 09.10.2018 следует, что основанием для предоставления земельного участка заявителю в аренду без проведения торгов является подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае Предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под объектами связи понимаются сооружения связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, отдельные помещения для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.

Однако в заявлении и представленных заявителем документах не указан вид предполагаемого к размещению на испрашиваемом земельном участке объекта (линейный, площадной; мачта, башня и др.), предназначенного для обеспечения связи, а также сведения о наличии у заявителя объекта, для обеспечения функционирования которого необходимо размещение объекта, предназначенного для обеспечения связи.

Следовательно, заявителем не была обоснована цель предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно заявлению от 09.10.2018 цель использования испрашиваемого земельного участка - «под объект связи».

Учитывая, что заявителем не конкретизирован вид предполагаемого к размещению объекта связи, не представляется возможным определить, что земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов, а также срок аренды, на который можно предоставить испрашиваемый земельный участок.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта. Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № 269 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории».

Вместе с тем из указанной в заявлении от 09.10.2018 цели использования земельного участка невозможно определить, является ли обязательной подготовка документации по планировке территории.

Таким образом, фактически указание заявителем в заявлении цели предоставления испрашиваемого земельного участка «под объект связи» без конкретизации предполагаемого к размещению объекта, направлено на получение земельного участка без проведения торгов в обход общего порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем из представленных документов не следует, что заявитель имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 22 пункта 2.13 Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как указал Департамент градостроительства городского округа Самара, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара земельный участок частично расположен в береговой полосе Саратовского водохранилища, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду.

Суд пришел к выводу, что заявителем не представлены доказательства необходимости размещения на спорном земельном участке объектов связи в целях осуществления специальных задач общегосударственного значения.

Разрешенное использование земельного участка согласно сведениям из ЕГРН - под индивидуального жилищное строительство.

Как следует из материалов дела, с заявлением от 09.10.2018 им не представлялись в Департамент какие-либо документы в обоснование заявленных требований, обосновывающие возможность представления спорного земельного участка заявителю без проведения торгов.

Как следует из представленных заявителем документов, в качестве приложений к заявлению от 09.10.2018 обществом в департамент представлены: копия паспорта представителя, доверенность, диск и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Каких-либо других документов в обоснование заявленных требований заявителем не представлено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не были представлены доказательства, подтверждающие право общества на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе и доказательства необходимости и реальной возможности размещения обществом, не являющимся организацией связи, каких-либо объектов связи.

Таким образом, общество в ходе рассмотрения дела не доказало нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым актом.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 04.06.2013 N 445/13, суду, учитывая доводы истца, приведенные в обоснование его требований, следует установить действительную цель обращения в суд с заявленными требованиями.

С учетом этого суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, представленные лицами участвующими в деле доказательства, учитывая доводы заявителя, приведенные в обоснование его требований, пришел к выводу, что целью обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением не являлось защита нарушенного права.

Действия заявителя в данном случае направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представления земельных участков на торгах, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (п.1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) и соответственно не подлежат судебной защите (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выводы суда соответствуют сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2019 № 309-ЭС19-5604, от 14.12.2018 № 18-КГ18-222, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2018 по делу №А57-7759/2017, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 по делу №А12-9498/2017).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева