Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А40-132952/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

31.08.22 г. Дело № А40-132952/22-147-1017



Резолютивная часть решения объявлена 29.08.22 года

Полный текст решения изготовлен 31.08.22 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЯНДЕКС.ТАКСИ» (адрес 123112, <...>, помещение 36.9 этаж 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2015, ИНН: <***>)

к Управлению Роспортебнадзора по Тверской области (адрес 170034, <...>)

третьи лица – 1) ФИО2 2) ООО «Партнер»

об оспаривании Представления и Постановления от 25.04.2022 г. № 123


при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 23.08.2022 г.)

от ответчика – неявка (уведомлён)

от третьих лиц -1) неявка (уведомлён) 2) неявка (уведомлён)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Яндекс.Такси» (далее – Заявитель, Яндекс) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными представление и постановление от 25.04.2022 г. № 123.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом о времени и месте рассмотрения спора.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

С учетом представленных сторонами доказательств суд считает, что заявителем был соблюден 10-тидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как установлено судом, постановлением № 123 от 25.04.2022 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) привлекло ООО «Яндекс.Такси» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ и назначил административный штраф в размере 100 000 (ста тысяч) руб. (далее - Постановление), Яндексу выдано представление № 123 от 25.04.2022 (далее - Представление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ правонарушением является введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).

Как установлено судом, при привлечении Яндекса к ответственности по обозначенной статье в Постановлении и Представлении указано, что перевозчик ООО «Партнер» на автомобиле Nissan Almera Classic, регистрационный знак <***> осуществил деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при отсутствии разрешения на осуществление указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

В части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ установлен перечень оснований для подачи уполномоченным органом в суд заявления об отзыве (аннулировании) разрешения.

Яндекс на безвозмездной основе предоставляет Пользователям с использованием своих интернет-ресурсов (включая мобильное приложение) сервис «Яндекс.Такси» («Яндекс Go»), который предназначен для размещения Пользователем информации о его потенциальном спросе на услуги перевозки пассажиров и багажа, предоставляемые партнерами сервиса.

Информация об этом доводится до сведения Пользователей в открытом доступе в сети Интернет в следующих документах:

-Лицензионное соглашение на использование программы «Яндекс Go» для мобильных устройств (далее - «Лицензионное соглашение»; Приложение № 2),

-Условия использования сервиса Yandex.Taxi (Яндекс Go) (далее - «Условия»; Приложение № 3).

В соответствии с п. 3.1 Лицензионного соглашения Яндекс безвозмездно, на условиях простой (неисключительной) лицензии, предоставляет Пользователю непередаваемое право использования программы «Яндекс.Такси» («Яндекс Go») для мобильных устройств (Программы) на территории всех стран мира следующими способами: применять Программу по прямому функциональному назначению; воспроизводить и распространять Программу в некоммерческих целях (безвозмездно).

Функции Программы раскрываются в Условиях, которые, в соответствии с п. 1.5 Лицензионного соглашения, являются неотъемлемой частью Лицензионного соглашения.

Согласно Условиям (п. 1.3), начиная использование сервиса «Яндекс.Такси» («Яндекс Go»), либо пройдя процедуру регистрации, Пользователь считается принявшим указанные Условия в полном объёме, без всяких оговорок и исключений. В случае несогласия Пользователя с какими-либо из положений Условий использования сервиса и/или Регулирующих документов (иные документы, с которыми соглашается Пользователь при использовании Сервиса), Пользователь не вправе использовать Сервис.

В соответствии с п. 1.6 Условий Сервис предлагает Пользователю бесплатную возможность разместить информацию о потенциальном спросе Пользователя на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также возможность ознакомиться с информацией о предложениях организаций, оказывающих услуги в указанной сфере (далее — «партнёры Сервиса» или «Службы Такси») и осуществить поиск таких предложений по заданным Пользователем параметрам.

В соответствии с п. 5.3 Лицензионного соглашения (п. 2.2 Условий) информация, доступная Пользователю в рамках Программы (далее - Данные), предоставляется Партнерами Сервиса (Службами Такси).

В соответствии с п. 5.5 Лицензионного соглашения (п. 2.3 Условий) взаимодействие Пользователя с Партнерами Сервиса по вопросам приобретения услуг осуществляется Пользователем самостоятельно (без участия Правообладателя) в соответствии с принятыми у Партнеров Сервиса правилами оказания услуг. Правообладатель не несет ответственности за финансовые и любые другие операции, совершаемые Пользователем и Партнером Сервиса, а также за любые последствия приобретения Пользователем услуг Партнера Сервиса.

Таким образом, Лицензионным соглашением и Условиями прямо предусмотрено, что сервис «Яндекс.Такси» («Яндекс Go») предоставляет Пользователю возможность размещения и предоставления доступа к определённой информации; сервис «Яндекс.Такси» («Яндекс Go») предоставляется Пользователю бесплатно.

Соответственно, Яндекс посредством сервиса «Яндекс.Такси» («Яндекс Go») не оказывает Пользователям услуг по перевозке, а равно иных возмездных услуг.

Положения Лицензионного соглашения, Условий и Оферты отражают фактические функциональные особенности приложения (сервиса).

Так, для размещения запроса посредством приложения (сервиса) «Яндекс.Такси» («Яндекс Go») Пользователь приложения выбирает начальную и конечную точку предполагаемого маршрута. Пользователь также может добавить в запрос иные условия, как, например, перевозка багажа, животных, наличие детского кресла и т.д.

Запрос Пользователя становится доступным представителям (водителям) партнеров Яндекса (Служб Такси), с которыми у Яндекса заключены соответствующие договоры на условиях Оферты на оказание услуг по предоставлению доступа к Сервису, размещенной в открытом доступе в сети Интернет по адресу: https://yandex.ru/legal/taxi offer/ (далее - «Договор», «Оферта»; Приложение № 4).

На основании указанного Договора Яндекс оказывает Службам такси услуги по предоставлению доступа к сервису «Яндекс.Такси» («Яндекс Go»), передает Службам Такси информацию о потенциальном спросе Пользователя на услуги по перевозке пассажиров и багажа, что позволяет последним обработать указанную информацию, принять заказ Пользователя и оказать Пользователю услуги по перевозке пассажиров и багажа.

Согласно Договору, водителем является физическое лицо, заключившее трудовой или гражданско-правовой договор со Службой Такси, обладающее соответствующим правом на управление транспортным средством и осуществляющее фактическое управление транспортным средством при осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси или иных транспортных услуг.

Яндекс осуществляет исключительно технологическую услугу по взаимодействию Пользователей и Партнеров Сервиса «Яндекс.Такси» («Яндекс Go»). Фактическое исполнение заказа Пользователей передается Службой Такси водителю (происходит в автоматическом режиме), принимающему или отклоняющему заказ.

Яндекс в данном случае выполняет технологическую роль «средств связи», посредством которого представитель фрахтовщика принимает заказ фрахтователя к исполнению.

Яндекс предоставляет информационный сервис, не является перевозчиком, фрахтовщиком или диспетчерской службой, не оказывает услуги по перевозке, не имеет в собственности или на ином основании автомобили такси, не состоит в правовых отношениях с водителями такси и не поручает водителям такси исполнять какие-либо заказы пользователя, в связи с чем Яндекс не является и не может являться субъектом вменённого ему правонарушения.

Яндекс не отвечает одновременно всем критериям, закреплённым в Законе о защите прав потребителей и, соответственно, не является владельцем агрегатора.

Яндекс не принимает предварительную оплату за услуги перевозки пассажиров и багажа. В соответствии с п. 3.1 Условий использования сервиса Яндекс.Такси, размещенных в открытом доступе, оплата производится уже оказанной пользователю в соответствии размещенной им с использованием Сервиса информацией о потенциальном спросе услуги по перевозке пассажиров и багажа.

Из указанного выше следует, что Яндекс не является владельцем агрегатора, так как не предоставляет возможность произвести предварительную оплату услуги.

В соответствии с действующим законодательством информирование пассажиров о деталях поездки возлагается на исполнителя услуги - перевозчика, Яндекс информирует Пользователя об исполняющем запрос перевозчике и деталях поездки.

В случае принятия заказа пользователя к исполнению представителем (водителем) Службой Такси пользователю посредством приложения «Яндекс Go» направляется уведомление о том, какая Служба Такси приняла заказ пользователя, а также иная информация (включая цвет, марка, государственный номер автомобиля такси, ФИО водителя такси, контактный телефон водителя такси). Указанная информация формируется автоматически на основании данных, которые предварительно были внесены в систему «Яндекс.Такси» («Яндекс Go») Службой Такси.

Яндекс, не являясь исполнителем услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не может быть ответственным за ее качество и безопасность. Яндекс не является перевозчиком, следовательно, в отношении Яндекса нельзя утверждать о том, что Яндекс зарекомендовал себя как перевозчик, который оказывает услугу определенного качества или с определенными свойствами.

Судом также установлено, что Общество, не обладая полномочиями государственных органов и являясь исключительно оператором информационной системы, в принципе, не может контролировать фактическое соблюдение перевозчиками требований о наличии разрешений.

Законодательство Российской Федерации не содержит понятия агрегатора услуг перевозок пассажиров и багажа легковым такси и соответственно не возлагает на кого-либо, за исключением государственных органов, обязанности по контролю за наличием разрешений у перевозчиков.

Таким образом, на ООО «Яндекс. Такси» законом обязанность по контролю разрешений не возлагается, более того, закон не предоставляет ООО «Яндекс.Такси» и полномочий по контролю таких разрешений, а так же не

возлагает ответственности для ответчика за неисполнение обязанности по проверке разрешений, не предусмотренной законом

Суд установил, что основной деятельностью общества является предоставление перевозчикам информации о спросе пассажиров на услуги по перевозке, а также предоставление технической возможности через мобильное приложение общества пассажирам сообщить о своем желании совершить поездку, а перевозчикам - о своем желании такую поездку осуществить.

Отношения общества с партнерами - перевозчиками легковым такси регулируются договорами о сотрудничестве.

Общество представителем партнеров-перевозчиков не является, заключение договоров перевозки с пассажирами по поручению и/или от имени перевозчиков не осуществляет и не имеет на это каких-либо правовых оснований.

Кроме того, общество оказывает перевозчикам (фрахтовщикам) услуги по предоставлению информации о пассажирах и является агентом (представителем) перевозчиков только в части услуг по получению платежей с пассажиров при осуществлении безналичных платежей (платежей с использованием с банковской карты).

В непосредственных же отношениях по перевозке партнеры общества (перевозчики) выступают от собственного имени и за свой счет, неся ответственность за оказание ими услуг по перевозке надлежащего качества. Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2021 № 305-ЭС21-13700.

Общество, не являясь представителем перевозчиков, не принимая заказы пассажиров и не участвуя в отношениях по перевозке, не может и не должно нести ответственность за нарушения перевозчиками своих обязанностей.

При этом, ООО «Яндекс. Такси», не являясь владельцем агрегатора информации об услугах или исполнителем услуг по перевозке, предоставляет пассажирам в мобильном приложении до начала поездки информацию, предусмотренную Законом о защите прав потребителей (информацию о водителе, транспортном средстве, наименовании партнера и его ИНН), с помощью которой потребитель может получить необходимую информацию о партнере, либо в машине у водителя перевозчика либо на публично доступном ресурсе сведений из ЕГРЮЛ (httpstfegrul.nalog.ru) либо на сайте перевозчика и заключить договор либо отказаться от заюгючения договора перевозки

Из указанного выше следует, что Яндекс не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, событие и состав вменяемого Яндексу нарушения отсутствует.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состав любого административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект противоправного посягательства; субъект правонарушения (юридическое лицо); объективная сторона (содержание правонарушения); субъективная сторона.

Отсутствие любого из указанных элементов свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в целом, и, как следствие, отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Субъективная сторона (вина). Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела, следует, что в данном случае отсутствует в выявленном правонарушении субъект правонарушения. Таким образом, в действиях Яндекса отсутствует, предусмотренный ч. 2 ст. 14.7 состав правонарушения.

В материалах административного дела отсутствуют фактические данные, на основании которых административный орган при принятии оспариваемого постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность Управлением наличия в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого Постановление и представление Управления Роспортебнадзора по Тверской области от 20.09.21 № 253. В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление и представление Управления Роспортебнадзора по Тверской области от 25.04.2022 г. № 123 – признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна