Решение от 11 декабря 2025 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» декабря 2025 года Дело № А12-18551/2025

Резолютивная часть решения вынесена «02» декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен «12» декабря 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Надежда 1» (400120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2003, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, Администрацию Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников жилья «Надежда 1» - ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2025, диплом,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №20 от 05.12.2024, диплом,

от ФИО1 – ФИО4, представитель по доверенности №34АА4681405 от 12.12.2024, удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья «Надежда 1» (далее- заявитель, товарищество, ТСЖ «Надежда 1») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания №178-р от 05.06.2025, вынесенного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, административный орган).

Представитель ТСЖ «Надежда 1» в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда на основании решения от 23.05.2025 №178-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Надежда 1» по вопросу установления платы за содержание жилого помещения потребителям многоквартирного дома №10а по ул. Новоузенской, г. Волгоград за период с июля 2024 по январь 2025 (акт проверки от 05.06.2025.2023 № 178-р).

Основанием для проведения проверки явились доводы, содержащиеся в обращении заявителя (от 21.01.2025 П-547/1).

По результатам документарной проверки установлено, что ТСЖ «Надежда 1» производило начисление платы за содержание жилого помещения собственникам многоквартирного дома № 10 А по ул. Новоузенская в размере 30,50 руб. При этом, согласно размещенного на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» в протоколе № 1 от 08.07.2024 принято решение вопросом № 7 «утвердить тариф на содержание и ремонт общего имущества в размере 28,00 руб. за 1 кв.м.», что является нарушением ч. 8 ст. 156, ч.3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

По факту выявленных нарушений административным органом 05.06.2025 выдано предписание № 178-Р об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в срок до 07.08.2025 товариществу предписано устранить нарушения во исполнение ч. 8 ст. 156, ч.3 ст. 162 ЖК РФ, п. 4 Правил № 416 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 10 А по ул. Новоузенская в период с июля 2024 года по январь 2025 года согласно протокола № 1 от 08.07.2024, размещенного на официальном сайте «Государствснная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», принятого решения вопросом № 7 «утвердить тариф на содержание и ремонт общего имущества в размере 28,00 руб. за 1 кв.м.». В дальнейшем производить начисление платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 10 А по ул. Новоузенская в размере 28,00 руб. согласно протокола № 1 от 08.07.2024 размещенного на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» принятого решения вопросом № 7 «утвердить тариф на содержание и ремонт общего имущества в размере 28,00 руб. за 1 кв.м.», с указанием основания перерасчета в платежном документе, в соответствии с п. 69 Правил № 354

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ «Надежда 1» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу создания и деятельности товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов.

Товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры (пункт 1 части 1 статьи 137 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 145 ЖК РФ установлено, что общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ установлено, что установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В силу пункта 3 статьи 148 ЖК РФ на правление товарищества возложена обязанность по составлению смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 ЖК РФ).

Аналогичное по содержанию требование к определению размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, установлено и в пункте 33 Правил N 491.

Следовательно, в случае избрания способа управления многоквартирным домом посредством управления ТСЖ, установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества, а также утверждение смет доходов и расходов товарищества на год относится к компетенции общего собрания членов ТСЖ.

Согласно пункту 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещений в многоквартирном доме.

Установление платы за содержание жилого помещения (общего имущества) для собственников помещений в многоквартирном доме не подлежит государственному регулированию, поскольку согласно ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения (общего имущества) определяется на общем собрании собственников помещений (членов) многоквартирных домов.

ТСЖ «Надежда 1» осуществляет управление МКД №10а по ул. Новоузенской, г. Волгоград.

Как следует из материалов дела, в период с 27.06.2024 по 04.07.2024 было проведено очередное общее собрание членов ТСЖ «Надежда 1» в форме очно-заочного голосования, по результатам которого составлен протокол №1 от 08.07.2024.

Согласно протокола № 1 от 08.07.2024, в повестку дня общего собрания включен вопрос 7 -утверждение сметы доходов и расходов с 01.06.2024 и размер платы за содержание и ремонт общего имущества на основании сметы в размере 30,50 руб. за 1 кв.м.

По данному вопросу решили (постановили) - утвердить тариф на содержание и ремонт общего имущества в размере 28,00 руб. за 1 кв.м.

Протокол № 1 от 08.07.2024 размещен на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно- коммунального хозяйства» (далее - ГИС ЖКХ).

В ходе проведения проверочных мероприятий Управлением письмом от 26.05.2025 направлен запрос о предоставлении документов по вопросу установления платы за содержание жилого помещения потребителям многоквартирного дома №10а по ул. Новоузенской, г. Волгоград за период с июля 2024 по январь 2025.

03.06.2025 письмом № 16 ТСЖ «Надежда 1» в ответ на запрос предоставило соответствующие документы, в том числе, протокол очередного общего собрания членов товарищества № 1 от 08.07.2024.

Однако, по вопросу № 7 протокола представлена следующая редакция: решили (постановили) - утвердить тариф при содержание и ремонт общего имущества в размере 30,50 руб. за 1 кв.м.

Так же установлено, что согласно, представленным платежным документам по кв. 15 МКД №10а по ул. Новоузенской, г. Волгоград в период с июля 2024 года по январь 2025 года плата за содержание жилого помещения выставлялась исходя из размера 30,50 руб. за 1 кв.м.

Ссылки товарищества на опечатку в протоколе общего собрания, отклоняются судом, поскольку, товариществом в Управление не представлена информация о внесении изменений в протокол № 1 от 08.07.2024, размешенный на официальном сайте ГИС ЖКХ.

Также информация о признании протокола № 1 от 08.07.2024, размещенного на официальном сайте ГИС ЖКХ, недействительным в Управлении отсутствует.

Суд отмечает, что портал ГИС ЖКХ в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 N 504 и приказом Минстроя России от 30.12.2014 N 934/пр является официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В этой связи, ТСЖ «Надежда 1» за период с июля 2024 по январь 2025 года применяет собственникам МКД №10а по ул. Новоузенской, г. Волгоград плату за содержание жилого помещения исходя из 30,50 руб. за I кв.м., что противоречит протоколу № 1 от 08.07.2024 размещенного на сайте ГИС ЖКХ, а так же является нарушением ч. 8 ст. 156, ч.3 ст. 162 ЖК РФ, и. 4 Правил № 416.

Доказательства, подтверждающие принятие товариществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не предоставлены.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (ч.8 ст.20 ЖК РФ).

Таким образом, управление в пределах осуществления муниципального контроля обязано выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования оспариваемого предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться товариществом в процессе его деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения обязательных (лицензионных) требований, правомерно, в пределах предоставленных полномочий, выдало предписание.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук