Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А41-99637/2017

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99637/17
11 июля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 27 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Хотэйр"

к Правительству Московской области, Главному Управлению архитектуры и градостроительства Московской области,

третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г.о. Жуковский, ГУП МО «НИиПИ градостроительства», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

об устранении препятствий в пользовании участком и объектом недвижимости.


При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 27.06.2018, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хотэйр» (далее – ООО «Хотэйр», общество, истец) обратились в Арбитражный суд Московской области к Правительству Московской области (далее – Правительство, ответчик1) и Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (далее – управление, ответчик2) с заявленными требованиями:

- обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав ООО «Хотэйр» как собственника недвижимого имущества, и внести изменения в утвержденные Постановлением Правительства Московской области от 23.06.2017 № 503/20 новую редакцию проекта планировки для реконструкции линейного  объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> и новую редакцию проекта межевания в составе этого проекта планировки, материалы которых изложены в тексте Постановления Правительства Московской области от 23.06.2017 № 503/20, изменив координаты красных линий, нанесенных на земельный участок с КН 50:52:0020223:53; координаты характерных точек вновь образованных земельных участков (46, 162,  163), имеющих наложение на участок с КН 50:52:0020223:53; предусмотрев устройство примыкания (съезда) для обеспечения транспортной доступности с ул.Наркомвод на земельный участок с КН 50:52:0020223:53 и объект недвижимости, на нем расположенный.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие  Администрация г.о. Жуковский, ГУП МО «НИиПИ градостроительства» и Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования и просил:

- признать недействительными редакцию проекта планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> и редакцию проекта межевания в составе этого проекта планировки, изложенных в тексте постановления Правительства Московской области от 23.06.2017 № 503/20, в части отсутствия в них съезда с улицы Наркомвод на земельный участок с КН 50:52:0020223:53; в части включения участка с КН 50:52:0020223:53 в «Ведомость изменяемых участков» проекта межевания; в части переноса на земельный участок с КН 50:52:0020223:53 координат красных линий;

- обязать Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав ООО «Хотэйр» как собственника и пользователя недвижимого имущества, и внести изменения в изложенные в Постановлении Правительства Московской области от 23.06.2017 № 503/20 редакции проекта планировки для реконструкции линейного  объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> и проекта межевания в составе этого проекта планировки, исключив из них координаты красных линий, координаты характерных точек вновь образованных земельных участков с номерами 46, 162,  163, наложенных на участок с КН 50:52:0020223:53, и предусмотрев примыкание (съезда)  с ул.Наркомвод на земельный участок с КН 50:52:0020223:53.

Суд принял уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца требования поддержал.

Представители ответчиков против удовлетворения требования возражали.

Представитель третьего лица Минтранса поддержал позицию ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Хотэйр» является собственником незавершенного строительством объекта – здания ИП «ИРИГ» с пристроенным фундаментом для строительства цеха, площадью 1649,9 кв.м., степень готовности 12%, инв. № 038:016-2195, лит. Б, адрес <...> кадастровый (условный) номер 50:52:0000000:1633 (свидетельство о госрегистрации права от 20.08.2015 – л.д.28 т.1).

ООО «Хотэйр» является арендатором земельного участка с КН 50:52:0020223:53 площадью 5513 кв.м. категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения (строительства) объекта генерации (конгенерации)», по адресу: г.Жуковский, в районе ул.Наркомвод, на основании договора аренды от 07.08.2013 № 2119-КЗ, право аренды зарегистрировано 20.08.2015.

23 июня 2017 года Правительством Московской области было принято постановление № 503/20 об утверждении новой редакции проекта планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> и новой редакции проекта межевания в составе проекта планировки.

Истец указывает на то, что согласно стр. 45 Постановления от 23.06.2017, земельный участок с КН 50:52:0020223:53  внесен в проекты планировки и межевания, как изменяемый участок. Из проекта планировки следует, что на указанный участок смещены новые красные линии и участок не имеет доступа к дороге общего пользования – ул.Наркомвод.

Проект межевания с истцом не согласовывался. На изменение границ участка и уменьшение его площади общество согласия не давало, с соответствующим запросом никто не обращался.

По мнению истца, данные обстоятельства нарушают его права и законные интересы в части свободного пользования земельным участком и находящимся на нем объектом, а также нарушают действующие нормы правовых актов, в т.ч. Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 742/пр «О порядке установления и отображения красных линий обозначающих границы территорий занятых линейными объектами и /или предназначенных для размещения линейных объектов»; Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении элементов планировочной структуры»; Постановление правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов», а также Федеральных законов  - Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 08.11.2007 № 357-ФЗ.

На основании изложенного, истец обратился в суд с заявленными требованиями, которые он просит рассмотреть в порядке искового производства как негаторный иск.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45, 46  Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010   "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление № 10/22_ применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом (п. 49 постановления № 10/22).

В заявленных требованиях истец просит устранить нарушения его прав и законных интересов, путем признания незаконным проекта планировки и межевания в части, затрагивающей истца, и обязать внести изменения в указанные проекты.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (ч. 2).

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ст. 42 ГрК РФ   подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2).

Статьей 45 ГрК РФ предусмотрен порядок утверждения проекта планировки территории:

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи (ч. 3).

Согласно ч. 12.4 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В случае, если по истечении тридцати дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в части 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным (ч 12.5 ст. 45 ГрК РФ).

Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ).

Документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения (ч. 12.7).

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (ч. 15).

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч. 17).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21).

В силу ст. 2 ГрК РФ основными принципами  законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировки территории.

На основании ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к областям, в т.ч. объектов транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов РФ, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименование муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах территориального планирования отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

Реконструкция линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги в <...> является документацией по планировке территории в силу ст. 41 ГрК РФ и предусмотрена документами территориального планирования Московской области.

Судом установлено, что проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...> подготовлен на основании:

- Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития»;

- Государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»;

- Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.04.2015 № 31РВ-28 «О подготовке проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги в городском округе Жуковский, ул.Наркомвод»;

- проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, одобренного постановлением Правительства Московской области от 10.06.2011 № 548/21 «Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

Проект планировки территории подготовлен в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (ст.45 ГрК РФ) и законодательства Московской области в сфере градостроительной деятельности.

Уполномоченным органом по принятию решений о подготовке документации по планировке территории и обеспечению подготовки документации по планировке территории для размещения (реконструкции) объектов капитального строительства областного значения в Московской области является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (п. 12 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28).

Соответствующее решение было принято Главархитектурой Московской области в форме распоряжения от 14.04.2014 № 31РВ-28.

В соответствии с ч. 15 ГрК РФ и ч. 10 ст. 17 Закона Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» документация по планировке территории (на основании решений уполномоченного органа – Главархитектуры) утверждена Правительством Московской области.

Статья 45 ГрК РФ содержит закрытый перечень согласующих органов при разработке проекта планировки территории регионального значения в случае предполагаемого изъятия земельных участков и согласование проекта планировки с пользователями земельных участков не предусмотрено.

Заявитель не является лицом, участвующим в подготовке документов территориального планирования, перечень которых предусмотрен ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.

В соответствии с вышеуказанными нормами, регламентирующими порядок разработки и утверждения документации по планировке территории, решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, акта выбора земельного участка для подготовки и утверждения проекта планировки, не требуется.

Проект планировки подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта и объектов, связанных с его эксплуатацией.

Судом установлено, что постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/31 был утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства автомобильной дороги в <...>» и разработан проект межевания территории в составе утвержденного проекта планировки территории.

Проект планировки территории для реконструкции линейного объекта связан с развитием аэропорта «Жуковский», обеспечением подъезда к нему железнодорожного и автомобильного транспорта.

Начало участка реконструкции автодороги – на примыкании ул.Гарнаева г.Жуковский к транспортной развязке в разных уровнях на примыкании к автодороге «Подъезд к г.Жуковский (ЛИИ им. Громова) от автодороги М-5 «Урал» к ул.Туполева, окончание на пересечении с Коммунальным проездом в районе проходной ОАО «ЭМЗ им.Мясищева».

На спорном участке реконструируемой дороги по ул.Наркомвод запланировано два въезда-выезда на территории аэропорта Раменское. Основной въезд на территорию аэропорта планируется на км 0,4 от начала улицы Наркомвод (начало автомобильной дороги напротив проходных ОАО «ЭМЗ им.В.М.Мясищева»). Второй въезд-выезд организован на км 0,9 в направлении реки Москвы. Примыкание въезда-выезда к автомобильной дороге планируется в виде Т-образного перекрестка со светофорным регулированием.

В проекте планировки сохраняются существующие связи прилегающих территорий с реконструируемой улицей. Для этого предусмотрено строительство (реконструкция) двадцати съездов: к проходным ФГУП «ЛИИ им.Громова», котельной ФГУП «ЛИИ им.М.М.Громова», пожарной части, инженерным объектам, территориям административно-складских коммунальных и промышленных объектов района Наркомвод, проходным ОАО «ЭМЗ им. Мясищева», аэропорту Жуковский.

Перечень планируемых съездов приведен в материалах по обоснованию проекта планировки, съезд на участок истца не предусмотрен проектом планировки, в связи с фактическим отсутствием данного съезда, разрешение на примыкание к автодороге в установленном законодательством порядке истцу не выдавалось. При натурных обследованиях, проводимых при разработке проекта (топосъемка) съезд не выявлен.

Указанные обстоятельства являлись предметом разбирательства в рамках дела № А41-11181/16.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-11181/16, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, признан недействительным проект планировки для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в <...>», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 № 739/31 и изложенный в этом постановлении, а также проект межевания территории в составе проекта планировки, также изложенный в постановлении (страницы 31 - 43), в части: установления в проекте планировки координат точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координат поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки. Суд обязал Правительство Московской области и Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: исключить из проекта планировки координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 и координаты поворотных точек вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м., под номерами с 322 по 326 в проекте межевания в составе проекта планировки, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.08.2015 г. № 739/31.

Во исполнение судебных актов по делу № А41-11181/16, 23 июня 2017 года Правительством Московской области принято постановление № 503/20 «О внесении изменения в проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги <...>.

Между тем, согласно доводам истца, в данном проекте вновь не решен вопрос о создании съезда с автомобильной дороги ул.Наркомвод на земельный участок истца, что нарушает его права и законные интересы. При этом, экономические связи с улицей Наркомвод сложились у истца более 25 лет назад, правопредшественник истца с 1993 года открыто осуществлял владение объектом недвижимости с КН 50:52:0000000:1633 расположенного на участке с КН 50:52:0020223:53. У истца отсутствуют иные доступы к дороге общего пользования, что следует из открытых источников: Публичной кадастровой карты, Схемы использования территории в период подготовки проекта планировки», раздел «Ведомость землепользователей».

Отсутствие съезда с ул.Наркомвод в проектируемой автомобильной дороге на участок с КН 50:52:0020223:53 ответчиками не оспаривается.

Суд отмечает, что в рамках дела № А41-11181/16 рассматривался вопрос о съезде-выезде на земельный участок истца с улицы Наркомвод, и было установлено следующее.

Градостроительным законодательством Российской Федерации при разработке документации по планировке линейных объектов не предусмотрена организация съездов на каждый земельный участок, примыкающий к автодороге.

По вопросу отсутствия съезда к земельному участку заявителя следует руководствоваться положениями ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих строительство, реконструкцию являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение и примыкание.

Доказательства, подтверждающие наличие у заявителя указанного разрешения, отсутствуют.

При данных обстоятельствах, доводы заявителя о необходимости разработки вариантов съезда с земельного участка истца на реконструируемую дорогу  не соответствуют законодательству.

В части отсутствия съездов-выездов на земельный участок заявителя и к объекту недвижимости заявителя – проект планировки и постановление, которым он утвержден, суд счел законным и обоснованным.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Таким образом, действия ответчиков по не решению в проекте вопроса о съезде с   земельного участка истца на проектируемую автомобильную дорогу на ул.Наркомвод, не являются незаконными и неправомерными, а осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также данные действия не противоречат вступившему в законную силу решению суда по делу № А41-11181/16, в котором указано на неправомерность требований истца о включении в проект съезда на его земельный участок с автодороги.

Следовательно, оснований для применения ст. 304 ГК РФ в данном случае не имеется.

В части доводов истца о проходящих через его земельный участок красных линиях суд отмечает следующее.

Судом установлено, документально подтверждается, и ответчиками не оспаривается, что, согласно проекту, утвержденному постановлением № 503/20, в районе земельного участка, принадлежащего заявителю, красные линии, отражающие границу реконструируемой дороги, проходят через земельный участок с КН 50:52:0020223:53.

Согласно пояснениям ответчиков в рамках дела № А41-11181/16, указано, что при разработке проекта планировки учитывалось развитие аэропорта «Раменское» с высокой интенсивностью движения до 40 тыс. приведенных ед. в час пик, в связи с чем в проекте планировки предусмотрен Т-образный перекресток со светофорным регулированием. Учитывая возрастающую интенсивность движения при развитии аэропорта «Раменское», в проекте планировки предусмотрена возможность устройства кольцевого пересечения с тремя полосами движения и радиусом центрального островка 25 м на данном перекрестке в случае увеличения потока автотранспорта на участке ул.Наркомвод. Указанное планируемое кольцевое пересечение было учтено в проекте красных линий, которые проходят, в т.ч. и по земельному участку ООО «Хотэйр».

В соответствии с ч. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая  площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Статья 45 ГрК РФ предусматривает возможность последующего принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в случае, если проектом планировки территории предусматривается размещение на них объектов государственного или муниципального значения.

В главе 5 «Предложения по установлению красных линий на проектируемой территории» проекта планировки указано, что устанавливаемые красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков. Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и другие объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности разработана Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертиз и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (далее – Инструкция).

Согласно п. 3.2.1, 3.2.2 Инструкции, проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. В составе проекта планировки может разрабатываться проект межевания территорий.

Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:

- план красных линий (основной чертеж);

- разбивочный чертеж красных линий;

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Красные линии являются обязательными положениями проекта планировки. Утвержденный проект планировки является основой для выноса в натуру (на местность) красных линий.

Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Графические материалы выполняются в масштабе 1:500 - 1:2000 и включают в себя план фактического использования территории и проект межевания территории, на которых указываются красные линии, границы земельных участков, контуры зданий и сооружений, существующие и проектируемые территории общего пользования, публичные сервитуты.

Обязательными положениями проекта межевания территорий являются:

- границы земельных участков;

- предложения по установлению публичных сервитутов.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Часть 12.6 ст. 45 ГрК РФ предусматривает, что решение об изъятии земельных участков, планируемых к размещению на них объектов государственного или регионального, местного назначения, может быть принято в течение трех лет с даты утверждения проекта планировки.

Таким образом, доводы истца о том, что красные линии в проекте планировки проектируемых объектов государственного и муниципального значения (в данном случае – автомобильная дорога) не могут проходить через находящиеся в частной собственности земельные участки, не соответствуют нормам действующего законодательства. Более того, законодательством предусмотрена возможность последующего изъятия таких земельных участков (их частей), предназначенных проектом планировки для использования для государственных нужд.

Ссылка истца на преюдициальное значение для настоящего дела в данной части судебных актов по делу № А41-11181/16 о наложении красных линий на спорный земельный участок, судом не принимается, поскольку в указанных судебных актах сделаны выводы о невозможности наложения красных линий на принадлежащий истцу объект недвижимости и  объект, который возможно будет спланирован в будущем. Суды в деле № А41-11181/16 указали, что нанесение красной линии через земельный участок и здание, принадлежащие заявителю, нарушает вышеназванные нормы о правах собственника и правообладателя объекта недвижимости.

Новым проектом красные линии через объект недвижимости принадлежащий истцу (незавершенное строительство) – здание с КН 50:52:0000000:1633 – не предусмотрены. Доказательств планирования истцом какого-либо иного объекта в будущем, на земельном участке с КН 50:52:0020223:53, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы истца в данной части также не свидетельствуют о незаконных действиях ответчиков.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пояснениям истца, им заявлен негаторный иск в порядке ст. 304 ГК РФ.

Истцом фактически оспаривается постановление Правительства Московской области № 503/20 от 23.06.2017, истец просит признать данное постановление незаконным в части касающейся прав и законных интересов истца, и обязать устранить допущенные нарушения.

Данные требования в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявляются и рассматриваются в рамках главы 24 АПК РФ, т.е. путем предъявления заявления об оспаривании ненормативных правовых актов уполномоченных органов.

Требования, вытекающие из незаконности оспариваемых актов уполномоченных органов, нарушающих права и законные интересы заявителей, не являются негаторными исками и не подлежат рассмотрению в общем исковом производстве.

Заявляя в данном случае негаторный иск, истец избрал ненадлежащий способ защиты права, что также является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                        Ю.С. Петропавловская