Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А42-47/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-47/2020
город Мурманск
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра» (ул. Юрьева, д. 4, с. Ловозеро, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Ловозерского района (ул. Советская, д. 10, с. Ловозеро, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Министерство имущественных отношений Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ул. Моховая, д. 3, г. Санкт-Петербург; ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконными постановлений № 15-ПГ от 17.01.2019 и № 455-ПГ от 23.08.2018, при участии представителей: заявителя – представителя по доверенности ФИО2, председателя ФИО3, ответчика – представителей по доверенностям ФИО4, ФИО5, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Тундра» (далее – заявитель, СПК «Тундра», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации Ловозерского района Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными постановлений от 17.01.2019 № 15-ПГ «Об утверждении схемы земельного участка в кадастровом квартале 51:02:0060101 для размещения кладбища в районе с. Ловозеро» и от 23.08.2018 № 455-ПГ «Об утверждении схемы распложения земельного участка на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале 51:02:0060101 для размещения кладбища».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство), Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

В обоснование заявленных требований Кооператив указал, в том числе, что СХПК «Тундра» законно пользуется земельным участком с кадастровым номером 51:02:0060101:133 на основании договора аренды от 11.07.2011 № 74, в который не вносились изменения относительно предмета аренды, договор не расторгался; формирование земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:624 является незаконным, поскольку нарушает права заявителя в связи с невозможностью использования части земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:133. земельного участка.

В отзыве на заявление Администрация, в том числе сослалась на законность и обоснованность вынесенных постановлений, отсутствие нарушения прав заявителя, указала, что выделение земельного участка для размещения кладбища проведено в соответствии с действующим законодательством, обращений с заявлениями о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.07.2014 № 74 в части изменения основных характеристик (площадь) объекта аренды от заявителя не поступало.

Министерство в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика и пояснило, что при формировании земельного участка для размещения кладбища учитывалось расположение нежилого здания (склад), принадлежащего СХПК «Тундра», сохранены подъездные пути и территория для обслуживания здания, препятствия для использования земельного участка отсутствуют, сооружение не стоит на кадастровом учете; по факту СХПК «Тундра» использует полностью только земельный участок с кадастровым номером 51:02:0060101:126, земельный участок с кадастровым номером 51:02:0060101:122 используется менее чем на 50 %, земельный участок с кадастровым номером 51:02:0060101:133 используется для содержания склада минеральных удобрений; границы спорных земельных участков не установлены, точная площадь не определена.

Управление направило отзыв на заявление, в котором сообщило, что через часть территории земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:624 проходит охранная зона, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

В ходе судебного заседания представители сторон поддержали изложенные выше доводы.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 20.06.2011 № 256-ПЗ Кооперативу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:02:060101:0068 площадью 684800 кв.м, местоположение: ориентир: кладбище – за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Мурманская область, с. Ловозеро, (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) в аренду сроком на одиннадцать месяцев для сельскохозяйственного использования, участок «Присельный № 3».

11.07.2011 Администрация (Арендодатель) заключила договор № 74 с Кооперативом (Арендатор), по которому Арендодатель предоставил Арендатору земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 51:02:060101:0068, расположенный по адресу: Мурманская обл., с. Ловозеро, ориентир: кладбище – за пределами участка площадью 684800 кв.м для сельскохозяйственного использования, участок «Присельный» № 3 на срок с 20.06.2011 по 20.05.2012.

В силу пункта 6.3 договора, если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением № 1 от 03.03.2014 пункт 1.1 договора изменен сторонами и изложен в новой редакции, в соответствии с которой Арендатор использует на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 51:02:0060101:68 с входящими в его состав земельными участками с кадастровыми номерами 51:02:0060101:133 (площадь 12216 кв.м), 51:02:0060101:123 (площадь 230609 кв.м), 51:02:0060101:125 (площадь) 108415 кв.м), 51:02:0060101:126 (площадь 2423 кв.м), 51:02:0060101:128 (площадь 38424 кв.м), 51:02:0060101:122 (площадь 10860 кв.м), 51:02:0060101:127 (площадь 23741 кв.м), расположенный по адресу: Мурманская область, МО Ловозерский р-н, в р-не Ловозеро, площадью 426688 кв.м, для сельскохозяйственного использования, участок Присельный (3).

В связи с необходимостью расширения территории кладбища или формирования земельного участка Администрацией была создана рабочая группа, по итогам совещания которой 05.08.2016 принято решение о необходимости расширения существующих кладбищ или формирования нового земельного участка для размещения кладбища в с. Ловозеро, а 17.08.2017 - решение изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:289 и выделить часть из состава земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:133.

Постановлением от 23.08.2018 № 455-ПГ ответчиком утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0060101. Указанный земельный участок образован путем разделения земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:68.

На основании постановления Администрации от 17.01.2019 № 15-ПГ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 51:02:0060101:624, местоположение Мурманская область, Ловозерский район, МО с.п. Ловозеро, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, площадь 7545 кв.м.

Указанный земельный участок был образован путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 51:02:00690101:289 и 51:02:0060101:606. Последний образован путем разделения земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:68.

Приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 16.05.2019 № 157 категория земель участка с кадастровым номером 51:02:0060101:606 изменена на категорию – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

07.10.2019 Кооператив обратился к главе Администрации с заявлением № 396, в котором указал, что использование земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:133 сложилось исторически и осуществляется более 40 лет, обязательства по договору аренды им выполняются, в связи с чем просил принять меры по снятию данного земельного участка с кадастрового учета.

Рассмотрев данное заявление, Администрация направила заявителю ответ от 30.10.2019 № 4200, в котором разъяснила основания, по которым был сформирован новый земельный участок для расширения территории кладбища, оставив заявление СХПК «Тундра» без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми постановлениями Администрации, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Частью 4 этой статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что о принятых постановлениях заявителю стало известно после получения ответа Администрации от 07.10.2019 и в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд Кооперативом не пропущен.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в статье 11 ЗК РФ.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом; территориального местоположения участка (в том числе в отсутствие проведения собственником земельного участка работ по его межеванию до заключения договора аренды, а равно, не установив в договоре такую обязанность арендатора) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок входил в земельный участок «Присельный» и был предоставлен совхозу «Тундра» в бесплатное и бессрочное пользование по Государственному акту А-1 № 014379 от 10.10.1977 для сельскохозяйственного использования. Впоследствии, на основании решений Администрации земельный участок в силу положений договора аренды использовался заявителем. Указанным договором установлены как площадь арендованного земельного участка, исходя из которой Кооператив оплачивает арендную плату, так и его ориентиры. Положением пункта 1.1 договора аренды от 30.06.2014 № 74 предусмотрено, что границы земельного участка указаны в кадастровом паспорте участка (Приложении № 1), прилагаемом к договору.

Следовательно, Администрация не могла не знать, какие именно территории передаются СХПК «Тундра» в аренду по договору от 30.06.2014 № 74.

В результате вынесения оспариваемых постановлений часть земельного участка, арендованного заявителем по договору (51:02:0060101:133), стала использоваться Администрацией.

Порядок изменения или прекращения арендных правоотношений между сторонами договора, изъятия земельного участка (его части) для государственных или муниципальных нужд предусмотрен законодательством, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, соответствующие положения гражданского законодательства арендодателем здесь соблюдены не были, границы земельного участка, предоставленного в аренду, в договоре не изменены.

В связи с изложенным, у иных лиц, кроме арендатора по договору, отсутствует право на использование каких-либо частей арендованного земельного участка (без согласия арендатора).

Сама по себе отметка в кадастровых сведениях о земельном участке о неустановлении его границ не может являться основанием для самостоятельного изменения арендодателем границ предоставленного земельного в произвольном порядке без соблюдения требований законодательства.

При этом, присутствие одного из сотрудников Кооператива на заседаниях рабочей группы в Администрации не свидетельствует о согласовании изменения границ земельного участка с арендатором в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При обращении в суд СХПК «Тундра» платежными поручениями № 1501 от 03.12.2019 и № 72 от 20.01.2020 перечислена государственная пошлина в общей сумме 6 000 руб.

Указанные судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра» удовлетворить.

Признать недействительными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, постановления администрации Ловозерского района Мурманской области от 23.08.2018 № 455-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале 51:02:0060101 для размещения кладбища», от 17.01.2019 № 15-ПГ «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0060101 для размещения кладбища в районе с. Ловозеро».

Обязать администрацию Ловозерского района устранить нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра».

Взыскать с администрации Ловозерского района в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.