Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А72-4896/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4896/2021

27.09.2021

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2021

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 5177746032789, ИНН <***>), г. Москва

заинтересованное лицо – судебный пристав – исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, г. Ульяновск

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №10673342183417089100СП от 29.03.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

при участии:

лица участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №10673342183417089100СП от 29.03.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Определением суда от 19.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 29.07.2021 судебное разбирательство отложено на 25.08.2021, в связи с отсутствием затребованных доказательств определениями суда от 19.04.2021, 15.06.2021; судом вынесено определение об истребовании доказательств от 29.07.2021 в Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Определением от 25.08.2021 суд наложил на Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта судебный штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение обязанности представить истребуемые судом доказательства, со взысканием указанной суммы в доход федерального бюджета.

Все определения суда по делу получены ответчиком, однако оставлены без исполнения: запрошенные материалы административного дела и письменные пояснения (отзыв) суду не представлены, явка в судебное заседание представителя не обеспечена.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.


Как следует из текста оспариваемого постановления, 23.10.2018 в 13:02:08 по адресу: 209 км. 800 м. автомобильной дороги общего пользования Федерального значения А151 «ЦИВИЛЬСК-УЛЬЯНОВСК» УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ООО "ВОЛЖСКАЯ ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ", являющееся собственником транспортного средства марки "КАМАЗ 6460 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ» государственный регистрационный знак <***> (СТС 7356739196), в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) допустило осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Данное обстоятельство зафиксировано в фотоматериале, полученном с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства: имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №1604188, свидетельство о поверке №18/П-973-18 действительно до 09.08.2020.

29.03.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа рассмотрены материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10673342183417089100СП, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанная сумма штрафа взыскана по постановлению судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №68443/21/73040-ИП от 1.04.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением об административном правонарушении № 10673342183417089100СП, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что 13.02.2021 директором ООО «Волгатранском» через Систему взимания платы Платон были сделаны запросы о предоставлении логистического отчета и детализации начислений платы по транспортным средствам за период с 01.10.2018 по 31.10.2018. Согласно полученным ответам, запрашиваемые отчеты не могут быть представлены, поскольку за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 операций по расчетному счету не производилось. Таким образом, 23.10.2018 движение транспортного средства, принадлежащего заявителю по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения не осуществлялось, и соответствующая плата не начислялась.

Кроме того, заявитель указывает о пропуске административным органом срока на привлечение Общества к административной ответственности, поскольку нарушение выявлено 23.10.2018, а оспариваемое постановление вынесено 23.10.2021.

Определениями от 19.04.2021, 15.06.2021, 29.07.2021, 25.08.2021 суд предлагал ответчику представить отзыв на заявление в письменном виде, составленный в соответствии с требованиями части 5 статьи 131 АПК РФ, с указанием возражений относительно предъявленных заявителем требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; копии материалов дела об административном правонарушении.

По состоянию на 22.09.2021 определения суда от 19.04.2021, 15.06.2021, 29.07.2021, 25.08.2021 ответчиком не исполнены, отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении ответчиком в материалы дела не представлены. Судебное заседание откладывалось в связи с непредставлением ответчиком (Центральным МУГАДН) запрошенных судом сведений. Определение об истребовании доказательств от 29.07.2021 ответчиком также не исполнено.

Суд расценивает данное поведение административного органа как отсутствие возражений против заявленных требований; считает возможным рассмотреть дело, исходя из материалов, имеющихся в нем.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п.3.1 ст.70 АПК обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей (часть 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона "О дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Исходя из части 6 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее -Правила).

Согласно пункту 8 Правил в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, выданная оператором владельцу (собственнику) транспортного средства маршрутная карта не подлежит возврату.

Пункт 9 Правил предусматривает, что случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Маршрутная карта оформляется на бумажном носителе или в электронной форме в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства платы оператору.

Маршрутная карта не оформляется в отношении транспортных средств, за которыми в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил оператор закрепил бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, а также в связи с истечением срока службы указанных устройств.

Согласно пункту 10 (2) Правил маршрутная карта может быть использована в течение срока ее действия для движения одного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с указанным в ней маршрутом в одном направлении в дату и время, указанные в маршрутной карте.

Оформленная маршрутная карта может быть отменена только до даты начала ее действия, указанной в маршрутной карте.

В соответствии с пунктом 12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подпункт "а"), движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подпункт "б").

"Платон" - государственная Система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введена на территории Российской Федерации с 15.11.2015 на основании Федерального закона от 06.04.2011 N 68-ФЗ и Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Из приведенных выше положений следует, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, не допускается. Плата должна быть внесена до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство. Если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство) собственник транспортного средства до начала движения транспортного средства обязан обеспечить внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 названных выше Правил. В случае, если неисправность бортового устройства (стороннего бортового устройства) возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты.

Основанием для привлечения ООО «Волгатранском» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.21.3 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что Общество в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) допустило движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

В силу статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленным в материалы дела ответам Системы взимания платы «Платон» за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 ООО «Волгатранском» не осуществлялись операции по расчетной записи.

В деле из процессуальных документов, принятых ответчиком в ходе рассмотрения административного дела, имеется только оспариваемое постановление, иных документов, подтверждающих наличие события вменяемого правонарушения и опровергающих представленные Обществом доказательства наличия положительного баланса на расчетной записи в системе Платон во время движения транспортного средства, и списание установленной платы за период, вплоть до 23.10.2018, не имеется.

Из текста оспариваемого Постановления следует, что нарушение выявлено административным органом 23.10.2018, решение вступило в законную силу 18.01.2021.

Однако, Постановление №10673342183417089100СП вынесено административным органом 29.03.2021.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку вменяемое Обществу правонарушение выявлено 23.10.2018 г., что указано в оспариваемом постановлении, на момент его вынесения двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, как указано в абзаце 3 указанного постановления, решение вступило в законную силу 18.01.2021 (из чего суд делает вывод, что общество было привлечено за данное нарушение к административной ответственности), при этом 29.03.2021 должностным лицом МУГАДН вынесено новое постановление по делу об административном правонарушении, что недопустимо по нормам КоАП РФ

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку процессуальные обязанности ответчиком не исполнены, доводы Общества доказательственно не опровергнуты, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие надлежащих доказательств виновности юридического лица, вынесено повторно и с истечением срока привлечения к административной ответственности, не соответствует КоАП РФ и подлежит отмене в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Рассмотрение заявлений по данной категории дел госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342183417089100СП от 29.03.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волжская транспортная компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова