Постановление от 15 мая 2024 г. по делу № А51-15513/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1499/2024
16 мая 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Меркуловой Н.В.

при участии: от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, адвокат; от Управления градостроительства администрации города Владивостока: ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2023 № 97; от акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 26.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 по делу № А51-15513/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии третьего лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с требованием о признании незаконным отказа Управления

градостроительства администрации города Владивостока (далее – управление) в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в уведомлении от 31.07.2023 № 19071/1у/30.

Решением суда от 26.12.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратился предприниматель, который просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судов о том, что на земельном участке с видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм» неправомерно строительство выставочного павильона. Заявитель кассационной жалобы указывает, что в градостроительном плане земельного участка отсутствует запрет на размещение на участке одноэтажного демонстрационно-выставочного павильона площадью 91,8 кв.м. Полагает, что отсутствие в правилах землепользования и застройки прямых указаний на возможность строительства выставочного павильона не исключает его строительство в вышеуказанной зоне. Не согласен с выводами судов о непредставлении предпринимателем документов, подтверждающих, что планируемый объект капитального строительства будет оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. В этой части указывает, что оспариваемый ненормативный акт не предусматривает факт нахождения земельного участка в водоохранной зоне в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта. Приводит доводы о получении всех необходимых согласований в целях осуществления строительства объекта, в том числе от Инспекции по охране объектов культурного наследия, Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Отзывы на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступили.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Советского районного суда города Владивостока, представители предпринимателя и управления поддержали свои доводы и возражения.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установили суды, на основании соглашения от 28.06.2018 № СПВ- 787/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток предприниматель реализует инвестиционный проект «Создание компании по открытию парка семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока».

В целях реализации инвестиционного проекта 15.03.2019 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32, площадью 2808 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Природно-познавательный туризм».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 имеет вид разрешенного использования «Природно-познавательный туризм».

На основании обращения предпринимателя 19.08.2021 управление выдало градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-002021-0838 с кадастровым номером 25:28:020033:32.

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма (Р3), для которой градостроительным регламентом установлен основной вид разрешенного использования земельного участка «Природно-познавательный туризм».

24.07.2023 предприниматель обратился в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020033:32, приложив, в частности градостроительный план земельного участка от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838 и проектную документацию.

По результатам рассмотрения заявления управление письмом от 31.07.2023 № 19071/1у/30 отказало в выдаче разрешения на строительство объекта.

В письме от 31.07.2023 № 19071/1у/30 управление указало, что представленные предпринимателем материалы содержат противоречивые сведения; проектной документацией предусмотрено строительство демонстрационно-выставочного павильона, при этом наименование проектной документации «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока»; проверить проектную документацию на соответствие требованиям градостроительного плана от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-002021-0838 не представляется возможным; земельный участок полностью расположен в зоне регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока; также земельный участок расположен в охранной зоне ландшафта (площадь 176 кв.м), в охранной зоне инженерных коммуникаций (площадь 84 кв.м), необходимые согласования на размещение объекта не представлены.

Несогласие с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, поскольку пришел к выводу о соответствии обжалуемого ненормативного акта положениям действующего законодательства и отсутствии факта нарушения им прав и законных интересов предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 4.5 Решения Думы города Владивостока от 26.03.2020 № 368, пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением от 31.12.2019 № 4566, выдача разрешений на строительство объектов производится управлением.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В частности, указанный перечень включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы после получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 указанной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства в пределах границ соответствующей территориальной зоны (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 Кодекса.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункты 5, 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, под видом разрешенного использования «Природно-познавательный туризм» предполагает размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что строительство демонстрационно-выставочного павильона не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предоставленного предпринимателю, что и явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Выданным предпринимателю градостроительным планом на арендуемый земельный участок предусмотрен вид его разрешенного использования «Природно-познавательный туризм». Проектная документация поименована как «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока». В то же время проектная документация предусматривает строительство на земельном участке демонстрационно-выставочного павильона (площадь 91,8 кв.м).

При таких фактических обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суды пришли к выводу о правомерности позиции управления о том, что проверить проектную документацию на соответствие требованиям градостроительного плана от 19.08.2021 № РФ-252-04-0-00-2021-0838 не представляется возможным, поскольку представленные предпринимателем материалы содержат противоречивые сведения относительно предполагаемого к строительству объекта и вида разрешенного использования предоставленного земельного участка.

Судами исследованы иные дополнительные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

В соответствии с градостроительным планом от 19.08.2021 № РФ-25-204-0-00-2021-0838 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 полностью расположен в зоне регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока.

Градостроительным планом от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838 прямо предусмотрено, что на земельном участке запрещается строительство новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую планировочную структуру; строительство новых объектов, нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с ближних, а также дальних точек восприятия: акваторий Амурского залива и бухты Золотой Рог, полуостровов ФИО4 и ФИО5, южных склонов водораздела, ограничивающего исторический центр города с севера; строительство новых объектов, искажающих раскрытия планировочных направлений на природные ориентиры, искажающих и закрывающих трассы и направления видовых раскрытий.

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» в охранной зоне памятников сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка, визуальное восприятие исторической застройки и запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно-планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды, а также нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, панорамы исторического центра города с ближних и дальних точек восприятия; строительство новых зданий. Рекомендуется: новое строительство, продолжающее исторические градостроительные традиции; трассировка новых улиц с раскрытием их на природные ориентиры (акватории заливов, вершины, склоны и отроги природных доминант); при проектировании новых объектов – проверка их сочетания с исторической средой города, а также сомаштабности природным

ландшафтным доминантам, путем выполнения фотомонтажей, разверток, расчетных схем визуального восприятия и т.п.

Суды, установив, что предпринимателем в управление не представлены документы, подтверждающие необходимые согласования строительства в части сохранения исторической планировки района, признали, что указанные обстоятельства исключают выдачу разрешения на строительство объекта.

В письме Инспекции по охране объектов культурного наследия от 31.10.2023 № 65-02-17/2979 говорится, что определение сочетания проектируемого объекта архитектурным решениям окружающей застройки не входит в компетенцию указанной организации, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы относительно получения соответствующих согласований в части соблюдения исторической застройки и условий визуального восприятия охраняемого ландшафта при строительстве объекта, подлежат отклонению.

Кроме того, установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, в связи с чем необходимо получение соответствующих согласований и в указанной части.

При рассмотрении спора суды также учли, что согласно градостроительному плану от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 полностью расположен в водоохранной зоне Японского моря, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 2808 кв.м.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Поскольку земельный участок, арендованный предпринимателем, расположен в водоохранной зоне Японского моря, законодательно для указанного участка установлены ограничения для его использования в целях строительства объектов.

Водоохранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, в границах которых не допускается требовать согласования размещения зданий и сооружений (пункт 3 статьи 106 ЗК РФ).

В заключении Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.06.2023 № 05-12/3346, на которое ссылается предприниматель, данное учреждение указало, что оно уполномочено удостоверить соответствие представленной проектной документации только требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств явилась основанием для принятия управлением оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство объекта и для выводов судов о соответствии оспариваемого ненормативного акта закону и отсутствии факта нарушения им прав и законных интересов предпринимателя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили должную оценку судов первой и апелляционной инстанций применительно к установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам и правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Несогласие предпринимателя с оценкой, данной фактическим обстоятельствам дела, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 по делу № А51-15513/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Басос

Судьи Е.П. Филимонова

Н.В. Меркулова