Постановление от 18 мая 2018 г. по делу № А46-2210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-2210/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Зиновьевой Т.А.

Шуйской С.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации города Омска и Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение от 21.11.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.) и постановление от 15.02.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-2210/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вальтер» (644046, г. Омск, ул. Маяковского, 74, офис 211, ИНН 5528016689, ОГРН 1025501869810) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, 32/1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) и администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, 34, ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок для строительства торгового комплекса.

Другое лицо, участвующее в деле: Департамент имущественных отношений администрации города Омска.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вальтер» (далее - ООО «Вальтер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – департамент), администрации города Омска (далее – администрация) о признании незаконным отказа департамента архитектуры в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930 ООО «Вальтер», изложенного в письме от 17.11.2016 № 09/13453, об обязании администрации предоставить ООО «Вальтер» в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:3930 площадью 47 216 кв.м, адрес (местоположение): Омская область, Ленинский административный округ, ул. Светловская, для строительства торгового комплекса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент имущественных отношений),

Решением от 21.11.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 15.02.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования заявителя удовлетворены.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Администрация указывает, что в материалы дела были представлены достаточные доказательства того, что спорный земельный участок расположен в границах городских лесов; в настоящее время предоставление заявителю спорного земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно, в силу прямого указания закона, поскольку трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (распоряжение департамента архитектуры от 15.10.2013 № 2649-р) истек 15.10.2016.

Департамент также обратился с кассационной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Департамент архитектуры считает свой отказ в предоставлении обществу земельного участка правомерным, поскольку на спорном земельном участке расположены городские леса и предоставление его обществу под строительство невозможно. Кроме того, считает необоснованными выводы судов, в том числе: что надлежащим доказательством подтверждающим нахождение лесопарка на спорном земельном участке является непосредственное обследование специалистов и экспертов указанного земельного участка; о том, что поскольку общество обратилось в 2013 году, то департамент архитектуры не может ссылаться на постановление администрации г. Омска от 27.01.2015 № 62-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка» в обоснование отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка. По мнению департамента материалами дела (таксационное описание, план лесонаждений) подтверждается расположение спорного земельного участка в границах городских лесов.

Так же заявители кассационных жалоб считают, что ссылки судов первой и апелляционной инстанций на судебные акты, состоявшиеся при рассмотрении дел №№ А46-3716/2014 и А46-4029/2015, неправомерными, поскольку настоящий спор основан на иных фактических обстоятельствах, которые не были предметом рассмотрения указанных дел.

Общество в своем отзыве, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Определением от 03.05.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание отложено до 15.05.2018.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационные жалобы рассмотрены в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на них, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 27.12.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, площадью 50 000 кв.м., для строительства объекта недвижимости - гипермаркета строительных материалов, с указанием расположения земельного участка на участках с кадастровыми номерами 55:36:170111:129 и 55:36:170111:142, в районе пересечения улицы Светловской и Сибирского проспекта в Ленинском административном округе г. Омска, с приложением технико-экономического обоснования строительства гипермаркета (письмом от 06.02.2013 месторасположение земельного участка уточнено).

Департамент письмом от 24.01.2013 № 06/555 сообщил ООО «Вальтер» о наличии возможности размещения гипермаркета строительных материалов на указанном в заявлении земельном участке.

Письмом от 28.03.2013 № 06/3170 департамент сообщил обществу, что по результатам рассмотрения 21.03.2013 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска материалов по вопросу предоставления указанного земельного участка принято решение о возможности строительства торгового комплекса в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением департамента от 19.06.2013 № 1233-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 47 216 кв.м. с разрешенным использованием для строительства торгового комплекса по улице Светловской в Ленинском административном округе г. Омска.

Распоряжением департамента от 15.10.2013 № 2649-р утвержден акт о выборе указанного земельного участка, предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по улице Светловской в Ленинском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента от 19.06.2013 № 1233-р; ООО «Вальтер» предложено установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет.

На основании результатов проведенных работ по формированию участка филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) осуществлен кадастровый учет испрашиваемого заявителем земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 55:36:170111:3930.

В ответ на заявление общества от 13.01.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930 в аренду для строительства торгового комплекса, департамент письмом от 17.01.2014 № 09/15870 сообщил, что им вынесено распоряжение от 24.12.2013 № 3552-р, согласно которому распоряжение от 15.10.2013 № 2679-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска» признано утратившим силу.

Письмом от 21.02.2014 № 19/809 администрация уведомила общество об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930 в аренду для строительства.

Решением от 22.01.2015 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-3716/2014, оставленным без изменения постановлением от 06.04.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 26.06.2015 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, распоряжение департамента от 24.12.2013 № 3552-р в части признания утратившим силу распоряжения от 15.10.2013 № 2649-р признано недействительным.

ООО «Вальтер» 21.01.2015 обратилось к мэру г. Омска, директору департамента с заявлением о рассмотрении обращения от 13.01.2014 о предоставлении соответствующего земельного участка и предоставлении испрашиваемого участка в аренду для строительства торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска.

Постановлением администрации от 14.01.2015 № 4-п распоряжение департамента архитектуры от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска» вновь было признано утратившим силу.

Решением от 03.12.2015 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4029/2015, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2016Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 20.05.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, вышеуказанное постановление администрации от 14.01.2015 № 4-п в части признания утратившим силу распоряжения от 15.10.2013 N 2649-р признано недействительным.

Обществом был получен 10.10.2016 ответ департамента от 09.09.2016 № 09/12553 о том, что подготовлен проект постановления администрации «О предоставлении в аренду ООО «Вальтер» земельного участка в Ленинском административном округе города Омска».

В письме от 17.11.2016 № 09/13453 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930, сославшись на Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ», постановление администрации от 27.01.2015 № 62-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка», указав, что на планируемом для предоставления в аренду сроком на 3 года земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:3930 расположена часть городских лесов в квартале 57 выдел 39 Ленинского окружного участкового лесничества Омского лесопарка площадью 2,0489 га.

Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствуясь статьями 29-32 ЗК РФ (действовавшими до внесения изменений Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ)), статьями 6, 10, 12, 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статьями 198, 200 АПК РФ, положениями Закона № 171-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего до 01.01.2017, далее – Закон № 221-ФЗ) исходили из того, что предоставление обществу спорного земельного участка должно осуществляться в порядке ранее начатой процедуры, признав основания для отказа необоснованными, а оспариваемый отказ департамента нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришли выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), предусматривавшими возможность предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, правовое значение имеет дата принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и срок, истекший до предоставления земельного участка.

В данном случае, установив, что распоряжение департамента № 2649-р которым утвержден акт о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска и согласовано место размещения объекта в соответствии со схемой расположения земельного участка, принято 15.10.2013 (до 01.03.2015); законность указанного распоряжения установлена вступившими в законную силу судебными актами по делам № А46-3716/2014 и А46-4029/2015; земельный участок сформирован и осуществлен его кадастровый учет; повторно с заявлением о предоставлении земельного участка общество обратилось 09.09.2016, следовательно, решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в срок до 24.09.2016, т.е., в пределах трехлетнего срока действия указанного распоряжения суды правомерно пришли к выводу, что спорный участок может быть предоставлен заявителю по правилам статей 30, 31, 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Однако в установленный двухнедельный срок уполномоченным органом не было принято решение о предоставлении обществу для строительства спорного земельного участка.

В письме от 17.11.2016 № 09/13453 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930, указав, со ссылкой на Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ», постановление администрации от 27.01.2015 № 62-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка», что на испрашиваемом земельном участке расположена часть городских лесов в квартале 57 выдел 39 Ленинского окружного участкового лесничества Омского лесопарка площадью 2,0489 га.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса могут располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (пункт 2 статьи 10 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 102 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В силу пункта «г» части 2 статьи 102 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе ответ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на запрос общества, в котором указано, что земельный участок с местоположением: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, на котором расположен лесной участок в квартале № 57 (выдел № 39), не сформирован и в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не учтен, в ЕГРН отсутствуют материалы лесоустройства части городских лесов в квартале 57 выдел 39 Лесного окружного участкового лесничества Омского лесопарка; письмо Главного управления лесного хозяйства Омской области от 09.05.2017 № 963-ГУЛХ в ответ на обращение общества, содержащее сведения об отсутствии в управлении материалов лесоустройства городских лесов; таксационное описание и план лесонасаждений Ленинского окружного участкового лесничества Омского лесопарка, представленные департаментом в подтверждение нахождения городских лесов на спорном земельном участке, установив, что вывод заинтересованного лица о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах городских лесов нсделан путем наложения схем с использованием компьютерного графического изображения, суды пришли к правильному выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств невозможно установить нахождение защитных лесов на спорном земельном участке, ни соотношение границ спорного земельного участка с лесопарком.

При этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ, Пунктом 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, правильно указал, что в отсутствие государственного кадастрового учета лесного участка, материалы лесоустройства не являются достаточными доказательствами наложения на спорный земельный участок городских лесов, иных доказательств в материалы дела не представлено. При этом, согласно сведений из кадастрового паспорта спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства торгового комплекса.

При изложенных обстоятельствах, и поскольку заинтересованное лицо, в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не представило в дело доказательств того, что на испрашиваемом обществом земельном участке расположена часть городских лесов, суды правомерно пришли к выводу о несоответствии отказа департамента требованиям закона и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Доводы кассационных жалоб о том, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, в частности таксационное описание, подтверждающее расположение спорного земельного участка в границах городских лесов, отклоняется судом кассационной инстанции как противоречащий установленным судами обстоятельствам.

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах аналогичные доводам апелляционных жалоб, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.11.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.02.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-2210/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи Т.А. Зиновьева


С.И. Шуйская