Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А28-7418/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7418/2021
г. Киров
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Корал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613145, Россия, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 14.05.2021 № 72 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90196 ТР от 24.11.2015»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023,

Министерства – ФИО3 по доверенности от 02.04.2022 №59,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корал» (далее – заявитель, ООО «КОРАЛ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее - Министерство) от 14.05.2021 № 72 «О досрочном прекращении права пользоваться недрами, удостоверенного лицензией КИР 90196 ТР от 24.11.2015» (далее – решение от 14.05.2021 №72). Требование обосновано неоднократными отказами Министерства в согласовании технического проекта разработки месторождения «Дубянское» и нарушением Министерством процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Подробно доводы изложены в заявлении с дополнениями. Представитель ООО «Корал» в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Министерством представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения на требование заявителя, Министерство находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Подробно доводы Министерства изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.11.2015 Министерство выдало ООО «Корал» лицензию на пользование недрами КИР 90196 ТР для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке недр «Дубянское» в Слободском районе Кировской области сроком до 24.11.2033 (далее также - Лицензия).

Заявитель обратился в Министерство с заявлением 17.03.2021 №32 о согласовании технического проекта «Разработка месторождения песчано-гравийной смеси «Дубянское» в Слободском районе Кировской области», приложив документы по форме.

При рассмотрении заявления Министерство установило, что техническим проектом не учтена часть 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании технического проекта обоснован следующим образом: 1) заявителем допущено нарушение пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации по причине размещения проектируемых карт намыва с отвалами размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы реки Вятки; 2) отсутствуют мероприятия по соблюдению ограничений, накладываемых пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации на движение и стоянку транспортных средств в границах водоохранной зоны реки Вятки.

06.05.2021 ООО «Корал» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства от 15.04.2021 № 05-21 «Об отказе в согласовании проектной документации «Технический проект «Разработка месторождения песчано-гравийной смеси «Дубянское» в Слободском районе Кировской области» и о возложении на Министерство обязанности согласовать названную проектную документацию, представленную в Министерство 17.03.2021, возбуждено производство по делу №А28-5510/2021.

14.05.2021 Министерством принято решение №72 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного Лицензией, по следующим основаниям:

- не согласован технический проект разработки месторождения в течение 30 месяцев с момента регистрации лицензии (нарушен пункт 9.1.4.3 лицензии);

- не обеспечен ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 31.12.2018 (нарушен пункт 9.1.4.5 лицензии);

- не обеспечен выход месторождения на проектную мощность в срок до 31.12.2019 (нарушен пункт 9.1.4.6 лицензии).

16.06.2021 заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения от 14.05.2021 №72 по основаниям существенного нарушения прав и законных интересов заявителя досрочным прекращением Лицензии.

Определением от 01.09.2021 по делу А28-7418/2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-5510/2021.

Установив при рассмотрении дела А28-5510/2021 после проведения судебной экспертизы, что предусмотренное техническим проектом решение о размещении карт намыва в границах прибрежных защитных полос не противоречит пункту 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, техническим проектом разработки месторождения прямо предусмотрено, что движение транспортных средств в границах водоохраной зоны в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации должно осуществляться по твердому покрытию, затраты предусмотрены соответствующей сметой (в разделе сметного расчета «горноподготовительные работы»), Арбитражный суд Кировской области решением от 23.09.2022 по делу №А28-5510/2021 признал решение Министерства от 15.04.2021 №05-21 недействительным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Корал» от 17.03.2021 (о согласовании технического проекта), поскольку при рассмотрении заявления ООО «Корал» от 17.03.2021 Министерством исследованы не все имеющие значение для разрешения заявления по существу обстоятельства.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.01.2023 решение от 23.09.2022 по делу А28-5510/2021 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.05.2023 кассационная жалоба Министерства признана необоснованной.

Определением от 31.01.2023 в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации произведена замена судьи Едоминой С.А. по делу № А28-7418/2021 на судью Агалакову Н.В.

Определением от 31.01.2023 года производство по делу возобновлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон №2395-1) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что последний регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона №2395-1).

В соответствии со статьей 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами определено в статье 12 Закона №2395-1, где среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону №2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия, изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Положениями статьи 22 Закона о недрах установлены обязанности пользователя недр, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2), безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пункт 6), а также соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7).

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5). Аналогичные основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1).

Согласно пункту 9.2 Положения № 3314-1 владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона №2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-0-0 разъяснено, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В определении Конституционный Суд РФ от 09.03.2017 № 565-0 указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина.

Обжалуемое решение от 14.05.2021 №72 принято на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 и протокола заседания комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения от 12.05.2021 №3 в связи с нарушением ООО «Корал» следующих условий лицензии:

- не согласован технический проект разработки месторождения в течение 30 месяцев с момента регистрации Лицензии (подпункт 9.1.4.3 пункта 9.1 раздела 9 Дополнения № 1 от 16.01.2018, являющегося приложением 14 к Лицензии (далее - Дополнение № 1 от 16.01.2018)).

- не обеспечен ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 31.12.2018 (пункт 4.3 раздела 4, подпункт 9.1.4.5 подпункта 9.1.4 пункта 9.1 раздела 9 Дополнения № 1 от 16.01.2018).

- не обеспечен выход месторождения на проектную мощность в срок до 31.12.2019 (пункт 4.4 раздела 4, подпункт 9.1.4.6 подпункта 9.1.4 пункта 9.1 раздела 9 Дополнения № 1 от 16.01.2018).

В обоснование заявленного требования ООО «Корал» дополнительно указало, что не имело возможности устранить нарушения Лицензии, указанные в письменном уведомлении Министерства, в связи с незаконным принятием министерством решения от 15.04.2021 № 05-21 «Об отказе в согласовании проектной документации «Технический проект «Разработка месторождения песчано-гравийной смеси «Дубянское» в Слободском районе Кировской области».

09.09.2020 Министерством подготовлено и направлено заявителю письменное уведомление № 4327-49-01-14 о нарушениях условий Лицензии с установленным сроком для устранения выявленных нарушений - 01.02.2021.

Экземпляр уведомления, направленный электронной почтой, получен представителем заявителя 09.09.2020. Экземпляр уведомления, направленный заказным почтовым отправлением по юридическому адресу заявителя, после неудачной попытки вручения возвращен Министерству 16.10.2020.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ООО «Корал» неоднократно обращалось в Министерство с заявлением о согласовании технического проекта месторождения:

- 22.10.2018 (решение Министерства об отказе в согласовании от 22.11.2018 № 18-18);

- 25.06.2019 (решение Министерства об отказе в согласовании от 26.08.2019 № 09-19);

- 08.10.2020 (решение Министерства об отказе в согласовании от 06.11.2020 № 17-20);

- 17.03.2021 (решения Министерства об отказе в согласовании от 15.04.2021 № 05-21 и от 15.06.2023 № 07-23).

С момента доставки уведомления Министерства от 09.09.2020 № 4327-49-01-14 в Министерство поступило заявление о согласовании технического проекта – 08.10.2023, в согласовании которого отказано решением от 06.11.2020 № 17-20.

Решение Министерства об отказе в согласовании от 06.11.2020 № 17-20 ООО «Корал» не обжаловано, заявитель добровольно устранил замечания, указанные в пунктах 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11 названного решения.

Министерство утверждает, а заявитель не оспаривает, что в процессе согласования технического проекта месторождения ООО «Корал» неоднократно менял проектные решения существенным образом, в результате чего изменилась продукция месторождения (ПГС, а не песок и гравий отсева), запроектирован отказ от проведения вскрышных работ, уменьшились балансовые объемы полезного ископаемого, границы проведения добычных и иных работ, места расположения карт намыва, мероприятия по рекультивации и охране окружающей среды.

Существенное изменение технического проекта месторождения обнаружено Министерством при получении на согласование технического проекта от 08.10.2020.

В материалы дела Министерством представлено сравнение проектных решений ООО «Корал» по выданным замечаниям, из которого следует, что из 31 ранее выданного замечания в 16 случаях произведено изменение первичных проектных решений, в 13 случаях замечания Министерства устранены заявителем, в двух случаях замечания не устранены.

Решения Министерства об отказе в согласовании от 22.11.2018 № 18-18, от 26.08.2019 № 09-19, от 06.11.2020 № 17-20 технического проекта в каждом случае влекли устранение замечаний заявителем. Указанное обстоятельство не оспаривается ООО «Корал».

Довод ООО «Корал» о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-5510/2021 установлена незаконность ранее выданных замечаний отклоняется арбитражным судом, поскольку судебными актами признано незаконным замечание Министерства в части размещения отвалов в границах прибрежных защитных полос, которое впервые было указано только при проверке версии технического проекта, представленной заявителем 17.03.2021.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель, действуя добросовестно и разумно, имел возможность в течение длительного времени после получения лицензии, определиться с содержанием проектных решений, продукцией месторождения, балансовыми объемами полезного ископаемого, границами проведения добычных и иных работ, местами расположения карт намыва, мероприятиями по рекультивации и охране окружающей среды.

Доводы Министерства о том, что фактически 17.03.2021 заявителем представлен в Министерство на согласование новый технический проект разработки месторождения, является обоснованным.

Необеспечение ввода месторождения в эксплуатацию в срок до 31.12.2018 и необеспечение выхода месторождения на проектную мощность в срок до 31.12.2019 (иные нарушения Лицензии) из-за отсутствия согласованного технического проекта заявителем по существу не оспариваются.

Арбитражный суд находит обоснованными доводы Министерства о том, что при надлежащей заинтересованности в разработке и освоения месторождения ООО «Корал» вправе было обратиться за продлением сроков, установленных Лицензией, а также своевременно представить на согласование технический проект, выполненный в соответствии с установленными требованиями.

При рассмотрении спора арбитражным судом установлено предоставление Министерством возможности устранить нарушения требований Лицензии, надлежащее информирование заявителя о необходимости соблюдения требований и условий Лицензии, а также на соблюдение требований административного регламента при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении действия Лицензии.

Длительное несоблюдение заявителем условий Лицензии и неустранение нарушений в течение трех месяцев со дня получения соответствующего уведомления Министерства от 09.09.2020, арбитражный суд находит доказанным, следовательно, решение от 14.05.2021 №72 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО «Корал».

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Корал» о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 14.05.2021 № 72 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90196 ТР от 24.11.2015» отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья Н.В. Агалакова