Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А51-10244/2023

311/2023-252475(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10244/2023
г. Владивосток
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремонт-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.04.2012)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Фонд Приморского края «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.12.2013), общество с ограниченной ответственностью "Строймонтажальянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.01.2013)

о признании незаконным решения от 10.05.2023 № 025/10/18.1-521/2023 при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.02.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 10/23, паспорт, диплом,

от Фонда: Т.А. Долгая по доверенности от 30.12.2022 № 485, паспорт, диплом, ФИО4 по доверенности от 27.12.2022 № 484, паспорт, диплом;

от ООО «Строймонтажальянс»: не явились, извещены надлежащим образом; установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонт-ДВ" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик, антимонопольный орган) от 10.05.2023 № 025/10/18.1-521/2023.

Заявитель считает, что им по каждой из снижаемых статей был представлен экономически обоснованный расчет, из которого усматривается возможность выполнения работ на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, без Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10244/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

снижения прямых затрат. Кроме того общество полагает, что поскольку пункт 199 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение № 615), не предусматривает возможность признания победителя уклонившимся в случае признания комиссией цены необоснованной, то основания для вынесения акта № РТС225А230014 об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта у антимонопольного органа отсутствовали.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Антимонопольный орган полагает, что заявитель не представил документы, в полном объеме соответствующие требованиям пункта 91 Положения № 615. Данным пунктом предусмотрена прямая обязанность представить гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, что ООО «Ремонт-ДВ» не выполнило.

Третье лицо Фонд Приморского края «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее по тексту – заказчик, фонд) представил отзыв на заявление и дополнения к ним, согласно которым поддержало позицию антимонопольного органа, указав, что действия заказчика, выразившиеся в признании ООО «Ремонт-ДВ» уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта, правомерны и соответствуют требованиям Положения № 615.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Фондом 20.03.2023 в ЕИС размещено извещение № 202020000012300016 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Пожарского муниципального округа.

ООО «Ремонт-ДВ» подана заявка на участие в указанном электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 03.04.2023 № РТС225А230014 ООО «Ремонт-ДВ» признано победителем аукциона с предложенной ценой – 19 723 369,11 руб., что на 20,5 % ниже начальной максимальной цены договора.

Заказчиком 06.04.2023 подготовлен и направлен проект договора о проведении капитального ремонта на подписание победителю электронного аукциона ООО «Ремонт-ДВ», который был отклонен обществом 08.04.2023 с приложением протокола разногласий.

12.04.2023 проект договора повторно направлен заказчиком на подписание ООО «Ремонт-ДВ» с приложением мотивированного ответа об отказе от подписания направленного протокола разногласий в части внесения изменений в пункты 2.1, 6.2, 6.3, 8.12 и Приложение 2.1 договора.

Поскольку предложенная цена была ниже более чем на 20%, общество 14.04.2023 направило заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта с предоставлением в качестве обоснования предлагаемой цены договора письма от 12.03.2023 № 24 и справки о материально-технических ресурсах.

По результатам рассмотрения приложенных документов заказчик пришел к выводу о том, что они не содержат информации, прямо предусмотренной пунктом 91 Положения № 615, что явилось основанием для признания ООО «Ремонт-ДВ» уклонившимся от заключения договора.

ООО «Ремонт-ДВ», посчитав, что заказчик неверно толкует требования Положения № 615 как предоставляющее ему право субъективного выбора относительно определения содержащихся в обосновании предложенной цены документах информации как неполной, обратился в управление с жалобой на действия фонда.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Ремонт-ДВ» управлением вынесено решение от 10.05.2023 по делу № 025/10/18.1-521/2023, согласно которому жалоба ООО «Ремонт-ДВ» признана необоснованной. Ответчик посчитал, что действия заказчика по признанию ООО «Ремонт-ДВ» уклонившимся от заключения договора соответствуют требованиям пунктов 91, 92 Положения № 615.

Общество, полагая, что решение от 15.02.2023 по делу № 025/10/18.1-151/2023 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

В целях выполнения возложенных обязанностей в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключая с ними от своего имени соответствующие договоры.

Согласно пункту 2 Положения № 516 закупки в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. Исключение составляют случаи, когда предметом закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктами 8, 193 Положения № 615.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 182 ЖК РФ привлечение Региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, предусмотренном Положением № 615.

В соответствии с пунктом 90 Положения № 615, если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в размере, превышающем в 2 раза размер обеспечения его исполнения, указанный в документации об электронном аукционе, но не менее чем в размере аванса (если договором о проведении капитального ремонта предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 91 Положения № 615, если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион,

является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Пунктом 92 Положения № 615 предусмотрено, что обоснование, указанное в пункте 91 настоящего Положения, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта. В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной договор о проведении капитального ремонта с таким участником не заключается и право заключения договора о проведении капитального ремонта переходит к участнику электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель электронного аукциона, цену договора или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия в отношении цены договора, следующие после условий, предложенных победителем электронного аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается на официальном сайте и доводится до сведения всех участников электронного аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, исходя из положений пункта 92 Положения № 615, законодателем предусмотрена следующая последовательность действий заказчика в целях соблюдения требований данного Положения:

1. рассмотреть на заседании комиссии по осуществлению закупок обоснование предложенной победителем электронного аукциона цены договора и принять одно из следующих решений:

- о признании предлагаемой победителем электронного аукциона цены договора обоснованной,

- о признании предлагаемой победителем электронного аукциона цены договора необоснованной.

При этом, в случае непредставления обоснования или непредставления в полном объеме обоснования, указанного в пункте 91 Положения № 615, комиссия обязана принять решение о признании предлагаемой победителем электронного аукциона цены договора необоснованной, оформив свое решение соответствующим протоколом.

2. в случае признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены обоснованной, заказчиком заключается договор о проведении капитального ремонта с таким участником.

Из материалов дела следует, что электронный аукцион № РТС225А230014 состоялся 03.04.2023, по результатам которого победителем электронного аукциона признано ООО «Ремонт-ДВ» с предложенной ценой - 19 723 369 рублей 11 копеек, что на 20,5 % ниже начальной максимальной цены договора.

14.04.2023 договор о проведении капитального ремонта подписан обществом с предоставлением в качестве обоснования предлагаемой цены договора следующих документов: письма от 12.03.2023 № 24 и справки о материально-технических ресурсах.

Суд, оценив представленные обществом заказчику и в суд документы, считает, что они не являются полным пакетом документов, которые представляются участником аукциона в соответствии с пунктом 91 Положения № 615.

Так, согласно указанному пункту участник аукциона, снизивший цену более чем на 20%, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов, включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Вместе с тем, обоснование цены договора по каждой статье затрат, а также гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, обществом не представлено. Следовательно, проверить наличие у ООО «Ремонт-ДВ» достаточного количества материалов, которые будут использованы при производстве работ, не представляется возможным.

Представленной ООО «Ремонт-ДВ» справкой о материально-технических ресурсах невозможно подтвердить наличие у участника закупки реальной возможности выполнить работы по предлагаемой цене. При этом указание в данной справке на владение ресурсами на праве собственности или долгосрочной аренды не подтверждено документально.

Указание заявителем в письме от 12.03.2023 № 24 на возможность экономии средств за счет налогов, резерва в размере 1,7 млн. руб., накладных и транспортных расходов не свидетельствует о реальной возможности выполнения работ по предлагаемой цене в отсутствие подтверждающих документов. Общество, ссылаясь на экономию в размере 6 772 590 руб. при ценовом предложении в размере 5 085 900,35 руб., не представляет какие-либо документы, подтверждающие данный факт.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что представленные заявителем документы не обосновали цену договора по каждой статье затрат, то есть заявитель не подтвердил возможность исполнения договора, что является нарушением пункта 91 Положения № 615 и основанием для признания предлагаемой победителем аукциона цены договора необоснованной, а победителя аукциона – уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Довод общества о невозможности вынесения в рассматриваемом случае по результатам рассмотрения представленных обществом документов акта о признании ООО «Ремонт-ДВ» уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта со ссылкой на пункт 199 Положения № 615 ввиду того, что данным пунктом не предусмотрена возможность признания победителя уклонившимся в случае признания комиссией цены необоснованной, суд отклоняет, поскольку указанный вывод заявителя основан на неверном толковании требований Положения № 615.

Из анализа пункта 199 Положения № 615 следует, что в случае непредставления победителем аукциона обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта он признается уклонившимся от заключения данного договора. В свою очередь, из анализа пунктов 91 и 92 Положения № 615 следует, что непредставление победителем аукциона обоснования цены договора по каждой статье

затрат влечет признание комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной. Следовательно, указанные нормы в совокупности свидетельствуют о том, что признание комиссией цены договора необоснованной является основанием признания победителя уклонившимся от заключения данного договора и не влечет, как ошибочно полагает заявитель, отказ заказчика от заключения договора.

Кроме того, пунктом 220 Положения № 615 определен закрытый перечень оснований для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, а именно:

а) установление факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям настоящего Положения;

б) установление по итогам электронного аукциона по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего Положения, факта наличия договора о проведении капитального ремонта, заключенного с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона, по итогам электронного аукциона, проведенного ранее по одному из предметов электронного аукциона, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения, в отношении того же многоквартирного дома, что и электронный аукцион по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего Положения;

в) установление по итогам электронных аукционов по предметам, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения, факта наличия договора о проведении капитального ремонта, заключенного с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона, по итогам электронного аукциона, проведенного ранее по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего Положения, в отношении того же многоквартирного дома, что и электронные аукционы по предметам электронных аукционов, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения.

Из анализа пункта 220 Положения № 615 следует, что несоответствие обоснования предложенной цены договора не является основанием для отказа от заключения договора.

Соответственно, исходя из сути и правового смысла пункта 220 Положения № 615, ни один из фактов, предусмотренных пунктом 220 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора, в рассматриваемом случае установлено не было.

В то же время пунктом 92 Положения № 615 прямо установлено положение о том, что в случае невыполнения участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложившим цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, требования по предоставлению в полном объеме обоснования предложенной цены договора, указанного в пункте 91 Положения, при направлении заказчику подписанного проекта договора, он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Ссылку общества на ответ Минстроя России б/д б/н суд отклоняет, поскольку письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правыми актами, не содержат правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не

могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Довод общества о том, что ранее фондом признавались надлежащими предоставленные победителем аукциона аналогичные обоснования цены договоров, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не имеют отношения к рассматриваемой ситуации и не являются предметом настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия заказчика, выразившиеся в признании ООО «Ремонт-ДВ» уклонившимся от заключения договора, правомерны и соответствуют требованиям Положения № 615 и аукционной документации.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Поскольку оспариваемое решение признано судом законным и обоснованным, то требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «Ремонт-ДВ» требований о признании незаконным решения от 10.05.2023 № 025/10/18.1-521/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.