Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А78-7828/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7828/2023
г.Чита
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края убытков в размере 1 016 348,48 руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере 23 163 руб.,


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 18.01.2023г., диплом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2023г., диплом;

от третьего лица 1: ФИО3, представителя по доверенности от 20.08.2024г., диплом;

от третьего лица 2 (Министерства финансов Забайкальского края): не явился,


Истец – Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – истец, общество, ООО «Теплоснабжающая компания») обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик) о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края убытков в размере 1 016 348,48 руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере 23 163 руб.

В судебном заседании, представитель истца, заявленные уточненные требования полностью поддержал по доводам, изложенным в заявлении, в письменных пояснениях, и доводов изложенных в ходе судебных заседаний. Также пояснил, что поддерживает именно ту сумму (размер), который указан ими в уточнении заявленных требований, несмотря на сумму (разницу) которую указал представитель РСТ, в последнем судебном заседании.

Представитель ответчика, в судебном заседании пояснил, что сумму ущерба, заявленную истцом ко взысканию, не оспаривают, с учетом пояснений и проведенных расчетов РСТ Забайкальского края, и представленных в ходе судебного заседания от 23.10.2024г.

Представитель третьего лица - 1 (Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) в суде пояснил, что взыскиваемая истцом с ответчика убытки в виде недополученных доходов сложились в размере 2 264 400,43 руб., и с учетом представленных в 2020г., субсидий в размере 906 732,85 руб., и итоговая сумме недополученных доходов сложилась в сумме 1 357 667,58 руб., т.е даже больше заявленной истцом суммы в исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель от третьего лица - 2 (Министерства финансов Забайкальского края). О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений ч.6 ст.121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителя стороны в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу, по правилам ч.3 ст.156 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица - 2 (Министерства финансов Забайкальского края), надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Истец - Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано в ЕГРЮЛ 28.12.2010г., адрес нахождения: Забайкальский край, Могочинский район, пгт.Ксеньевка, ул.Камерона,6.

Ответчик - Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: <...>.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45).

Одним из таких способов является судебная защита, которая согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантируется каждому. Право на судебную защиту, как следует из данной нормы во взаимосвязи со статьей 17 Конституции Российской Федерации, относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина.

Суды, на которые возложена государственная обязанность по защите нарушенных прав физических и юридических лиц, должны действовать строго в рамках АПК РФ, не допуская со своей стороны ущемления прав лиц, обращающихся за защитой.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По правилам ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений АПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.02.2004г., №3-П, Определении от 04.06.2007г., №366-О-П, Определении от 19.10.2010г., №1422-О-О, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

ООО «Теплоснабжающая компания» является организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии потребителям, тарифы которой регулируются Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, и предоставление из бюджета Забайкальского края в 2020 году субсидии было направлено на финансовое обеспечения затрат получателя - ООО «Теплоснабжающей компании» связанные с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением.

Согласно Закона Забайкальского края от 10.03.2020г., №1795 - ЗЗК «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Забайкальского края п.4 предусмотрен Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям:

1.Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям,возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности) польготным тарифам, осуществляется за счет средств бюджета Забайкальскогокрая в виде предоставления субсидий теплоснабжающим организациям всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2.Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающихдоходов теплоснабжающим организациям, возникающих в результатереализации тепловой энергии (мощности) по льготным тарифам,устанавливается Правительством Забайкальского края.

Условием предоставления субсидий является подтверждение наличия заключенного теплоснабжающей организацией с потребителями (исполнителями) коммунальных услуг на финансируемый период договора (договоров) на поставку тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения по утвержденным льготным тарифам на тепловую энергию (мощность).

На основании требований Законодательства Российской Федерации, Забайкальского края в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края истцом были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие отопление жилищного фонда на нужды населения. Обратного, представителем ответчика, в ходе судебного заседания не доказано.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями.

Предоставление субсидий осуществляется за счет средств субъектного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в порядке, установленном Правительством Забайкальского края в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Забайкальского края об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как было указано истцом при обращении в суд, сумма выпадающих доходов у него составила 1 923 081,31 руб., и учитывая, что за первый квартал выпадающие доходы были возмещены в сумме 906 732,85 руб,, остаток не возмещенных выпадающих доходов составил: 1 016 348,48 руб.

Также, как установлено в ходе судебного разбирательства, 21.12.2020г., между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, которому как получателю средств бюджета Забайкальского края были доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со ст.78 БК РФ и Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.10.2018г., №457, был заключен договор №13/2020 -252ФО о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидий на финансовое обеспечение затрат юридическим лицам (за исключением государственных, муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, указывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

На основании вышеуказанного договора Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края должно было предоставить истцу из бюджета Забайкальского края в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением (Субсидии) в сумме 85 548,92 руб. (восемьдесят пять тысяч пятьсот сорок восемь рублей, 92 копейки).

И до настоящего времени субсидия в Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» не поступила.

На основании раздела 5 вышеуказанного Договора, предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3, ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010г., №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономическиобоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг.

Указанные субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017г., №196, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом п.1 ст.85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (п.1 ст.85 БК РФ).

Указанные нормы обязывают органы законодательной (представительной) власти учитывать соответствующие расходы, в том числе по возмещению затрат и доходов от регулирования тарифов, при формировании и принятии федерального, региональных и местных бюджетов.

Следовательно, отсутствие бюджетных ассигнований при предоставлении субсидий либо недостаточность средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, не могут являться основанием для отказа перевозчику, обратившемуся за предоставлением субсидии, на возмещение затрат и недополученных доходов организациям железнодорожного транспорта, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017г., №47-АПГ17-3 (по делу №3а-16/2017).

Пунктом16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г., №23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (п.4 ст.83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, по мнению суда, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, не законно бездействуя, по настоящее время не компенсировало указанную выше сумму потерь в доходах истца.

Данным фактом оно нарушило право истца на предусмотренную указанными выше нормативными правовыми актами компенсацию выпадающих доходов, вызванных государственным регулированием тарифов за оказанные услуги в полном объеме.

В соответствии со ст.16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому актуакта государственного органа или органа местного самоуправления,подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующимсубъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненныйгражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправлениялибо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению. Вредвозмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъектаРоссийской Федерации или казны муниципального образования.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (п.2 постановления Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2006г.). Согласно ст.1071 ГК РФ случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступает финансовый орган. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В результате тарифного регулирования уполномоченным органом Забайкальского края стоимости услуг по передаче тепловой энергии потребителям у истца возникли выпадающие доходы от межтарифной разницы, а Забайкальский край обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между действиями (бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно-следственная связь. Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018г., №165 (далее по тексту - Положение о Министерстве финансов Забайкальского края) Министерство финансов Забайкальского края (далее также - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края. В соответствии с пунктом 12.7 п.12 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края Министерство выступает от имени казны края в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за ее счет. Таким образом, и на основании изложенного, факт несения истцом обязательств по договорам по передаче тепловой энергии потребителям подтверждены имеющимися в деле документам и доказательствам. Ответчик в ходе судебного заседания своих достаточных возражений по представленному расчету истца не указал, и по мнению суда, согласился с представленным расчетом.

Как ранее было указано судом, в соответствии со ст.123 Конституции РФ, ст.ст.7,8,9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

На основании ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части взыскания с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обстоятельства, на которые сослался истец, ответчик прямо не оспорил; несогласие ответчика с такими обстоятельствами не вытекает из доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец, считаются признанными ответчиком.

Согласно п.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном ст.70 АПК РФ, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции (ч.4 ст.268 АПК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При обращении в суд истцом, исходя из положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, была уплачена государственная пошлина в размере 21 163 руб., согласно платежного поручения №313 от 23.12.2022г (т.д.1, л.д.8).

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно судебные расходы по уплате указанной государственной пошлины, уплаченной истцом, подлежит отнесению на ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» ОГРН <***>, ИНН <***> к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края убытков в размере 1 016 348,48 руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере 23 163 руб., полностью удовлетворить.

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» ОГРН <***>, ИНН <***> сумму убытков в размере 1 016 348,48 руб., а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 23 163 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.




Судья Б.В. Цыцыков