Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А56-88693/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88693/2017
16 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Альфа Усть-Луга»,

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня,

о признании незаконным и отмене постановления по делу о привлечении к административной ответственности по административному делу № 10210000-1722/2017,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 01.12.2017;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 11.04.2018;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Усть-Луга» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу о привлечении к административной ответственности по административному делу № 10210000-1722/2017.

Определением суда от 11.12.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-70857/2017, в котором основанием для привлечения Общества к ответственности послужили аналогичные обстоятельства.

В судебном заседании 09.07.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель Общества признал вину во вмененном составе административного правонарушения, просил суд снизить назначенное Обществу наказание.

Таможенный орган возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.10.2015 на Колпинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению 3 категории ФИО3 (паспорт <...>, выдан 27.10.2003 года 70 Отделом милиции Невского района г. Санкт-Петербург) ООО «Альфа Усть-Луга» (ИНН <***>), действующим от имени и по поручению декларанта ЗАО «Интелмед» (ИНН <***>, КПП 781301001, адрес (место нахождения) 197046, <...>, этаж 4), на основании договора оказания услуг с таможенным представителем от 28.04.2014 № 0386/00-14-129, была подана посредством электронного декларирования декларация на товары (далее по тексту - ДТ) №10210040/071015/0006458 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» партии товаров, в том числе: товар № 7 КОД ОКП 94 4240, ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ: 1. АВТОРЕФКЕРАТОМЕТР RC-5000 С ПРИНАДЛЕЖНОСТЯМИ: 1. ФАНТОМ ГЛАЗА, 2. ЧЕХОЛ, 3. CL-ДЕРЖАТЕЛЬ 4. ШНУР ПИТАНИЯ 5. ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 6. БУМАГА ДЛЯ ПРИНТЕРА 3 УПАКОВКИ (СТАРТОВЫЙ КОМПЛЕКТ), 7. СМЕННЫЕ БУМАЖНЫЕ САЛФЕТКИ ДЛЯ УПОРА ПОДБОРОДКА - 1 ШТ. (СТАРТОВЫЙ НАБОР) 8. ФИКСАТОРЫ БУМАЖНЫХ САЛФЕТОК - 2ШТ. 9. ПРЕДОХРАНИТЕЛИ - 2ШТ. (СТАРТОВЫЙ КОМПЛЕКТ), изготовитель: TOMEY CORPORATION, товарный знак: TOMEY, марка; TOMEY, артикул: 570-013, модель: RC-5000, количество: 1 шт.

Страна происхождения: Япония, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС - 9018509000, таможенная стоимость товара – 497059,97 рублей.

Согласно сведениям, указанным в ДТ, отправитель товара – «MED PROJECT LTD» (МЕД ПРОДЖЕКТ ЛТД, Соединенное Королевство). Получатель/декларант товара/лицо, ответственное за финансовое регулирование -ЗАО «Интелмед» (ИНН <***>).

Товар прибыл по следующим транспортным и коммерческим документам: транспортная накладная № CMR 6Т0001010 от 02.10.2015, инвойс № 151001-2 от 01.10.2015, страна отправления Литва, на основании контракта № MP-IMS-A810 от 01.10.2012, на т/с государственный регистрационный знак GHV857/GA543.

08.10.2015 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Товары в соответствии с описанием и классификационным кодом подпадают под действие Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - ПП РФ от 01.12.2009 № 982).

Для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования в 44 графе ДТ № 10210040/071015/0006458 (товар №7) для задекларированного товара представлена декларация о соответствии: № РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014.

Декларация о соответствии № РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014, содержит код органа по сертификации, который выдал и зарегистрировал декларацию о соответствии, а именно код АВ12 соответствует аттестату аккредитации № РОСС RU.000U 1АВ12, который действовал с 17.12.2007 до 17.12.2010, был выдан органу по сертификации АНО «Лига независимых экспертов». После прекращения срока действия аттестат аккредитации не возобновлялся.

В связи с отсутствием в 2011 году у АНО «Лига независимых экспертов» какой-либо аккредитации в качестве органа по сертификации, декларация о соответствии № РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014, является недействительным документом и не может подтверждать соответствие продукции товара № 7 авторефкератометр RC-5000 с принадлежностями.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной Службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу (далее СЗФО) письмом от 01.06.2017 № СЗФО-исх/772, установлено, что в реестре деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №982) сведения о декларации о соответствии №РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014 отсутствуют.

14.09.2017 по выявленному факту уполномоченным должностным лицом Санкт-Петербургской таможни составлен протокол по делу об АП № 10210000-1722/2017 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

05.10.2017 в отношении Общества вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, выразившегося в представлении при таможенном декларировании недействительного документа (декларации о соответствии), послужившим основанием для несоблюдения установленных решениями Евразийского экономического союза, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 500 руб.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту ТК ТС) при декларировании товаров предоставляются в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 101 Договора от 29 мая 2014 года «О Евразийском экономическом союзе», к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля, и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В силу пункта 2 «Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Во исполнение Указа Президента РФ от 24 января 2011 года №86 «О единой национальной системе аккредитации» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года №845 «О Федеральной службе по аккредитации» 1 ноября 2011 года образована Федеральная служба по аккредитации, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия. До 1 ноября 2011 года полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляло Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Россандарт).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

Согласно статье 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации - Федеральной службой по аккредитации.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» (далее - ГШ РФ от 17.10.2011 № 845) осуществлять функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц определена Федеральная служба по аккредитации (далее - Росаккредитация). Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 определено, что в полномочия Росаккредитации входит, в том числе, формирование и ведение реестра аккредитованных лиц. Реестр размещен на официальном сайте Росакредитации http://fsa.gov.ru. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления. Исходя из вышеизложенного, запросы, связанные с деятельностью аккредитованных лиц в области технического регулирования, целесообразно направлять в Росаккредитацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

В Едином реестре содержаться сведения об аттестате аккредитации органа по сертификации АНО «Лига независимых экспертов» (№ РОСС RU.0001.11AB12), дата внесения сведений в реестр 17.12.2007, срок действия аттестата аккредитации 17.12.2010. Сведения об аккредитованном Органе по сертификации переданы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Номер бланка аттестата, указанный в едином реестре (000184) отличается от номера бланка, указанного на копии аттестата, представленного Обществом (ODi 707).

В представленной копии декларации о соответствии № РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014 указан код ОКП продукции 944240. Согласно выписке из реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) №СЗФО-В/58 от 01.06.2017, представленной письмом Управления Федеральной Службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу (далее СЗФО) от 01.06.2017 № СЗФО-исх/772, в области аккредитации органа по сертификации АНО «Лига независимых экспертов» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ12), отсутствует код ОКП 9442.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №412-ФЗ от 28.12.2013 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны, в том числе, соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности; аккредитованные лица имеют право, в том числе осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Согласно сведениям, представленным Федеральным Агентством по Техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) письмом от 16.06.2017 № 9834-СМ/05, полномочия по аккредитации, в том числе ведению реестра аккредитованных лиц, с 01 ноября 2011 года переданы в Федеральную службу по аккредитации, документы по аккредитации переданы в полном объеме, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 №845 «О Федеральной службе по аккредитации». Представление информации об аккредитованных лицах относится к полномочиям Росаккредитации. На сайте Росаккредитации, в свободном доступе опубликованы сведения об органах по сертификации. В связи с вышеизложенным, у таможенного представителя ООО «Альфа Усть-Луга» имелась возможность проверить действие аттестата аккредитации органа по сертификации АНО «Лига Независимых Экспертов» в период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г.

Исходя из вышеизложенного, декларация о соответствии № РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014 не может быть принята в качестве документа, подтверждающего соблюдение требований технического регулирования.

В соответствии со статьей 113 ТК ТС получены объяснения (от 21.03.2017 №10210000/210/210317/А000067/000) от представителя ООО «Альфа Усть-Луга» ФИО4 (доверенность от 01.06.2016 № 155/2016-15). Согласно полученным объяснениям при таможенном декларировании товаров ООО «Альфа Усть-Луга» полномочия органа по сертификации не проверялись, так как Обществу декларантом были представлены договор на осуществление сертификационных услуг, заключенный между декларантом и органом по сертификации, и аттестат аккредитации органа по сертификации № РОСС RU.0001.11AB12 с датой окончания полномочий до 15.12.2014 года. Проверка деклараций о соответствии не проводилась. Данная декларация о соответствии не проверялась на сайте Росаккредитации ввиду того, что в 2014 году не было обязанности внесения деклараций о соответствии в реестр Росаккредитации. Иных разрешительных документов на момент таможенного оформления у Общества нет. Данные объяснения были подтверждены письмом генерального директора Общества от 21.03.2017 №б/н ФИО5.

В силу положений статьи 183 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС) при декларировании товаров предоставляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (частьI статьи 15 ТК ТС).

В соответствии со статьей 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

На основании статьи 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательств таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП России для целей применения главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Исходя из вышеизложенного, декларация о соответствии № РОСС JP.АВ12.Д20991 от 12.12.2014 не может быть принята в качестве документа, подтверждающего соблюдение требований технического регулирования в отношении товара №7 по ДТ №10210040/071015/0006458.

Характеризуя состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 16.2 КоАП России, следует указать, что объектом административного правонарушения является порядок декларирования товаров, подлежащих декларированию.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в представлении таможенным представителем ООО «Альфа Усть-Луга» при таможенном декларировании товара №7 в ДТ № 10210040/071015/000645 8 недействительного документа (декларация о соответствии № РОСС ЖАВ12.Д20991 от 12.12.2014), учитывая, что предъявление данного документа могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами РФ, запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 приложения к «Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров).

Товар, заявленный ООО «Альфа Усть-Луга» по наименованию и коду ОКП включен в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 (далее - Постановление).

Субъектом административного правонарушения является таможенный представитель ООО «Альфа Усть-Луга», предоставивший недействительный документ таможенному органу при декларировании товара по ДТ.

В соответствии со статьей 17 ТК ТС - таможенный представитель за несоблюдение требований таможенного законодательства несёт ответственность в соответствии с законодательством государств- членов таможенного союза.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить, что, в соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Суд считает, что Таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества признал вину и состав допущенного нарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможенного органа при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действующей в настоящее время) для юридических лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

С учетом признания вины Обществом в судебном заседании заявитель просил уменьшить сумму назначенного штрафа, отмечая, что его размер, с учетом количества принятых таможней постановлений, является существенным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера, назначенного Обществу штрафа до 60 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

изменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 05.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1722/2017 в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 60 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.