Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А13-13676/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13676/2020
город Вологда
22 марта 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (ОГРН <***>) о взыскании 1 269 764 руб., при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Соколлеспроект»,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 27.11.2020, от ответчика ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, ФИО5 по доверенности от 14.12.2020,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (ОГРН <***>; далее – ПАО «Вологодавтодор») о взыскании 1 269 764 руб. ущерба, причиненного лесам в результате незаконной рубки лесных насаждений в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества .

Определением суда от 12 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Соколлеспроект» (далее – ООО «Соколлеспроект»).

Третьи лица в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. ООО «Соколлеспроект» заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители ПАО «Вологодавтодор» в судебном заседании заявили ходатайство о вызове в качестве свидетелей инженера-таксатора ООО «Соколлеспроект» ФИО6, а также специалистов Кирилловского государственного лесничества ФИО7 и ФИО8

Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

Представитель Департамента в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ПАО «Вологодавтодор» в судебном заседании просили в иске отказать по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, поскольку вред причинен не по вине ответчика, незаконной рубки с его стороны не допущено.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ПАО «Вологодавтодор» получена лицензия на пользование недрами от 10.04.2017 № ВОЛ 80614 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица» в Кирилловском районе Вологодской области. Для выполнения работ по геологическому изучению ответчику необходима вырубка древесины на лесном участке.

ПАО «Вологодавтодор» разработана проектная документация лесного участка из состава земель лесного фонда, площадью 12 га, местоположение: Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Кирилловское лесничество, Чарозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Россия», квартал № 11, выделы № 6ч, 7ч, для предоставления в целях геологического изучения в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица», которая утверждена приказом Департамента от 18.01.2019 № 70.

Департамент (арендодатель) и ПАО «Вологодавтодор» (арендатор) 14 февраля 2019 года заключили договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 06-02-11/275-2019, по условиям которого арендодатель на основании приказа Департамента от 13.02.2019 № 207 предоставил, а арендатор принял во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, со следующими характеристиками: площадь – 12,0000 га, местоположение: Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Кирилловское лесничество, Чарозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Россия», квартал № 11, выделы № 6ч, 7ч, кадастровый номер 35:05:0000000:226/чзу; категория защитности: эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых.

Срок действия договора установлен в пункте 6.1 договора с момента его подписания и составляет 11 месяцев.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14 февраля 2019 года.

Общий объем переданной по договору древесины составил 855 куб.м.

По заявке арендатора ООО «Соколлеспроект» разработало проект освоения лесов. Ответчиком получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, что подтверждается приказом Департамента от 04.04.2019 № 423.

ПАО «Вологодавтодор» подало в Департамент лесную декларацию от 10.04.2019 № 1. По результатам рассмотрения лесной декларации получен отказ в приеме указанной лесной декларации от 15.04.2019 № 07-02-12/457. Согласно акту проверки отвода делянки от 11.04.2019 отвод делянки выполнен неудовлетворительно, поскольку погрешность измерения углов составляет более 30 минут, что является нарушением (площадь отвода вместо 12,0 га составила 11,8 га). ПАО «Вологодавтодор» совместно с представителями ООО «Соколлеспроект» и Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества осуществило повторный отвод делянки. ПАО «Вологодавтодор» повторно подало в Департамент лесную декларацию от27.05.2019. Данная лесная декларация и отвод делянки приняты Департаментом без замечаний. Общий объем древесины по декларации соответствует условиям договора и составил 855 куб.м.

ПАО «Вологодавтодор» осуществлена вырубка древесины на лесном участке силами индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании договора подряда от 26 июля 2019 года.

С целью реализации древесины уполномоченным органом на аукционе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации» ПАО «Вологодавтодор» сообщило Кирилловскому территориальному отделу – государственному лесничеству информацию о вырубленной древесине Департаменту письмом от 17.10.2019 № 4/2153 в объеме 940 куб.м, которое проверило вырубку делянки в натуре, произвело пересчет вырубленной древесины и направило подтверждающее письмо от 05.11.2019 № 07-02-12/1106 в адрес Департамента.

После окончания срока действия договора ПАО «Вологодавтодор» возвратило Департаменту лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, переданного в аренду с целью выполнения работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица», от 13 января 2020 года.

В мае 2020 года проведен космический мониторинг использования лесов, по результатам которого составлена карточка дешифрования от 15.05.2020, где отражена рубка древесины в защитных лесах (леса вдоль водных объектов) в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества на площади 1,2 га.

Представители Департамента 25 июня 2020 года провели проверку данных дистанционного мониторинга, по результатам которого составлен акт от 25.06.2020 № 1 натурной проверки дешифрования лесного участка. Согласно данному акту обнаружена незаконная рубка лесных насаждений (рубка в защитных лесах вдоль водных объектов) в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества на площади 0,8 га.

В соответствии с абрисом наложения данных инструментальной съемки границ участка натурной проверки дешифрования лесного участка на планшет лесоустройства 2002 года, ведомостью перечета пней срубленных деревьев от 24.07.2020, расчетом размера ущерба, причиненного лесным насаждениям вследствие нарушения лесного законодательства, от 24.07.2020, протоколом о лесонарушении от 24.07.2020 № 5 в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества обнаружена незаконная рубка лесных насаждений в защитных лесах (леса вдоль водных объектов) на площади 0,8 га в количестве 199 деревьев, общим объемом 139,1 куб.м, из них: деревьев породы сосна – 9 штук, объемом 10,54 куб.м; деревьев породы ель – 126 штук, объемом 81,72 куб.м; деревьев породы береза – 45 штук, объемом 22,2 куб.м; деревьев породы осина – 19 штук, объемом 24,64 куб.м; размер ущерба составил 1 269 764 руб.

Департамент обратился в ОМВД России по Кирилловскому району с заявлением от 24.07.2020 по факту незаконной рубки для проведения расследования по установлению лиц, виновных в нарушении лесного законодательства Российской Федерации.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.08.2020 установлено, что незаконную рубку лесных насаждений в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества осуществило ПАО «Вологодавтодор» при использовании лесов по договору аренды лесного участка от 14 февраля 2019 года № 06-02-11/275-2019 и лесной декларации от 25.05.2019 № 1; незаконная рубка лесных насаждений в выделе 2 квартала 11Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества допущена ПАО «Вологодавтодор» в результате ошибки лесоустроителей при составления планшета на квартал 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества, так как фактическое расположение части выделов не соответствует (смещено) расположению выделов на планшете.

Департамент рассчитал ущерб в размере 1 269 764 руб. в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Претензионным письмом от 31.08.2020 № 07-02-12/777 Департамент предложил ПАО «Вологодавтодор» в добровольном порядке возместить причиненный ущерба.

ПАО «Вологодавтодор» в ответе на претензию от 01.10.2020 № 10-08/1744 сообщило, что нарушения закона со стороны ПАО «Вологодавтодор» не имеется.

Ссылаясь на то, что ответчик в добровольном порядке ущерб не возместил, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из общих принципов деликтной ответственности лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность следующих условий: наличие и размер убытков, противоправность поведения ответчика, причинную связь между допущенными нарушениями и возникшими убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

На основании части 4 указанной статьи особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 (в редакции от 26.05.2015) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

В части 2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. При этом в силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Пунктом 2 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

На основании части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров – в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 10 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474), следует, что сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

При этом в силу подпункта «е» пункта 12 Правил № 474 при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

Согласно Проекту освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду ПАО «Вологодавтодор», утвержденному приказом Департамента от 03.04.2019 № 423, предоставленный по договору аренды лесной участок (в выделах 6ч, 7ч квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества) отнесен к эксплуатационным лесам. Указанные выделы граничат с выделом 2, на котором расположены защитные леса вдоль водных объектов.

Пунктом 18 Правил № 474 установлено, что отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

На основании пункта 19 Правил № 474 отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала.

В подпункте «в» пункта 20 Правил № 474 определено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993 № 155 утверждены Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации (далее – Наставления), согласно пункту 9 которых перед началом работ по отводу лесосек лесхозами проводятся подготовительные работы, в том числе, анализируются и при необходимости уточняются лесоустроительные материалы.

В силу пункта 11 Наставлений намечаемые к отводу участки леса предварительно обследуются в натуре. Если при этом выявляются существенные расхождения с данными лесоустройства (завышение возраста, неправильное установление преобладающей породы), в результате чего насаждения не могут быть отведены в рубку, эти участки закрываются для рубки и взамен их отводят другие. Одновременно на такие участки составляется акт об обнаруженных ошибках в материалах лесоустройства.

Пунктом 12 Наставлений предусмотрено, что отвод лесосек производится в бесснежный, как правило, весенне-летний период.

Из материалов дела усматривается, что отвод выделов 6ч, 7ч квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества в рубку производился в бесснежный период в июле 2018 года, в апреле 2019 года ООО «Соколлеспроект» в соответствии с договорами на выполнение работ от 09 июля 2018 года, от 15 февраля 2019 года, заключенными с ПАО «Вологодавтодор». Отвод делянки осуществлялся на основании материалов лесоустройства 2002 года, на которые нанесены границы делянки, определены направления промеров и расстояния между деляночными столбами; границы делянки определены на местности в пределах эксплуатационной площади выдела от имеющегося квартального столба. Границы делянки на местности соответствовали данным на планшете, за границы предоставленных в рубку выделов при отводе ООО «Соколлеспроект» не вышло.

Судом установлено, что при проверке информации дистанционного мониторинга в результате переноса данных натурных измерений до участка незаконной рубки выявлено несоответствие данных лесоустроительного планшета натурным данным, поскольку фактически деляночный столб расположен не в месте, указанном в материалах лесоустройства.

При этом иных материалов лесоустройства, которыми лесопользователь должен был руководствоваться при отводе делянок, на момент отвода Департамент не предоставил.

Как следует из материалов дела ПАО «Вологодавтодор» осуществило вырубку лесных насаждений согласно договору аренды в 2019 году в летнее время. После окончания срока действия договора аренды сотрудник Департамента выезжал на место вырубки, установив, что вырубка соответствовала поданной лесной декларации, отводу делянки, правилам заготовки.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела также подтверждается, что имеется несоответствие информации, находящейся на планшетах Кирилловского государственного лесничества и информации, полученной в результате космического мониторинга.

Таким образом, ПАО «Вологодавтодор» требования действующего законодательства не нарушало, выдел участка в натуре и вырубка в пределах его границ произведены в соответствии с картографическими материалами (планшетами) Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества.

В связи с этим суд приходит к выводу, что у предпринимателя ФИО2, осуществлявшего рубку на лесном участке, переданном в аренду ПАО «Вологодавтодор», при наличии необходимых материалов и отвода делянки на местности оснований полагать, что он осуществляет заготовку древесины на лесном участке, не отведенном для заготовки, не имелось.

Поскольку истцом не доказана совокупность обстоятельств для привлечения ПАО «Вологодавтодор» к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда лесному фонду, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При отказе судом в удовлетворении иска государственная пошлина по делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, так как Департамент на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении иска Департамента лесного комплекса Вологодской области к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» о взыскании 1 269 764 руб. ущерба, причиненного лесному фонду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова