Постановление от 16 июня 2021 г. по делу № А13-13676/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13676/2020
г. Вологда
16 июня 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя ФИО2 по доверенности от 27.11.2020 № 173, от публичного акционерного общества «Вологодавтодор» представителя ФИО3 по доверенности от 18.05.2021 № 10-07/746,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 марта 2021 года по делу № А13-13676/2020,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (адрес: 160019, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) о взыскании 1 269 764 руб. ущерба, причиненного лесам в результате незаконной рубки лесных насаждений в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО4 (адрес: 161123, Вологодская область; ИНН <***>, ОГРНИП 314353332100027; далее – Предприниматель), общество с ограниченной ответственностью «Соколлеспроект» (адрес: 162130, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «Соколлеспроект»).

Решением суда от 22.03.2021 в иске отказано.

Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что суд неправильно применил пункты 9, 12, 17, 18 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474), поскольку арендатор несет ответственность за некачественный отвод и таксацию лесосек, а также за достоверность данных по отводу и таксации лесосек. Отвод спорной делянки проведен без учета статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), пунктов 9, 11 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Рослесхоза от 15.06.1993 № 155(далее – Наставления). Представители ответчика признали факт рубки в водоохраной зоне в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества, указали на непреднамеренный характер нарушения. При проверке информации дистанционного мониторинга видно, что в результате переноса данных натурных изменений до участка незаконной рубки выявлено несоответствие местоположения деляночного столба месту его расположения, указанному в материалах отвода лесосеки.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей Департамента, Общества, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общества получило лицензию на пользование недрами от 10.04.2017 № ВОЛ 80614 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица» в Кирилловском районе Вологодской области. Для выполнения работ по геологическому изучению ему необходима вырубка древесины на лесном участке.

Общество разработало проектную документацию лесного участка из состава земель лесного фонда, площадью 12 га, местоположение: Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Кирилловское лесничество, Чарозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Россия», квартал № 11, выделы № 6ч, 7ч, для предоставления в целях геологического изучения в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица», которая утверждена приказом Департамента от 18.01.2019 № 70.

Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых от 14.02.2019 № 06-02-11/275-2019.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора арендодатель на основании приказа Департамента от 13.02.2019 № 207 предоставил, а арендатор принял во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, со следующими характеристиками: площадь – 12,0000 га, местоположение: Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Кирилловское лесничество, Чарозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Россия», квартал № 11, выделы № 6ч, 7ч, кадастровый номер 35:05:0000000:226/чзу; категория защитности - эксплуатационные леса; вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых.

В пункте 6.1 установлен срок действия договора с момента его подписания и составляет 11 месяцев.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.02.2019.

Общий объем переданной по договору древесины составил 855 куб.м.

По заявке арендатора ООО «Соколлеспроект» разработало проект освоения лесов.

Общество получило положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (приказ Департамента от 04.04.2019 № 423).

Общество подало в Департамент лесную декларацию от 10.04.2019 № 1. По результатам рассмотрения лесной декларации получен отказ в приеме указанной лесной декларации от 15.04.2019 № 07-02-12/457. Согласно акту проверки отвода делянки от 11.04.2019 отвод делянки выполнен неудовлетворительно, поскольку погрешность измерения углов составляет более 30 минут, что является нарушением (площадь отвода вместо 12,0 га составила 11,8 га).

Общество совместно с представителями ООО «Соколлеспроект» и Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества осуществило повторный отвод делянки, повторно подало в Департамент лесную декларацию от 27.05.2019.

Данная лесная декларация и отвод делянки приняты Департаментом без замечаний. Общий объем древесины по декларации соответствует условиям договора и составил 855 куб.м.

Общество вырубило древесину на лесном участке силами Предпринимателя на основании договора подряда от 26.07.2019.

С целью реализации древесины уполномоченным органом на аукционе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации» ПАО «Вологодавтодор» 17.10.2019 сообщило Кирилловскому территориальному отделу – государственному лесничеству информацию о вырубленной древесине в объеме 940 куб.м

Кирилловский территориальный отдел проверил вырубку делянки в натуре, произвело пересчет вырубленной древесины и 05.11.2019 направило Департамента подтверждающее письмо.

После окончания срока действия договора Общество возвратило Департаменту лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, переданного в аренду с целью выполнения работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица», от 13.01.2020.

В мае 2020 года проведен космический мониторинг использования лесов, по результатам которого составлена карточка дешифрования от 15.05.2020, отражена рубка древесины в защитных лесах (леса вдоль водных объектов) в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества на площади 1,2 га.

В результате проверки данных дистанционного мониторинга Департамент 25.06.2020 обнаружил незаконную рубку лесных насаждений (рубка в защитных лесах вдоль водных объектов) в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества на площади 0,8 га. Составил акт натурной проверки дешифрования лесного участка от 25.06.2020 № 1. В соответствии с абрисом наложения данных инструментальной съемки границ участка натурной проверки дешифрования лесного участка на планшет лесоустройства 2002 года, ведомостью перечета пней срубленных деревьев от 24.07.2020, расчетом размера ущерба, причиненного лесным насаждениям вследствие нарушения лесного законодательства, от 24.07.2020, протоколом о лесонарушении от 24.07.2020 № 5 в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества обнаружена незаконная рубка лесных насаждений в защитных лесах (леса вдоль водных объектов) на площади 0,8 га в количестве 199 деревьев, общим объемом 139,1 куб.м, из них: деревьев породы сосна – 9 штук, объемом 10,54 куб.м; деревьев породы ель – 126 штук, объемом 81,72 куб.м; деревьев породы береза – 45 штук, объемом 22,2 куб.м; деревьев породы осина – 19 штук, объемом 24,64 куб.м; размер ущерба составил 1 269 764 руб.

Департамент 24.07.2020 обратился в ОМВД России по Кирилловскому району с заявлением по факту незаконной рубки для проведения расследования по установлению лиц, виновных в нарушении лесного законодательства Российской Федерации.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.08.2020 установлено, что незаконную рубку лесных насаждений в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества осуществило Общество при использовании лесов по договору аренды лесного участка от 14.02.2019 № 06-02-11/275-2019 и лесной декларации от 25.05.2019 № 1; незаконная рубка лесных насаждений в выделе 2 квартала 11.

В результате ошибки лесоустроителей при составлении планшета на квартал 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества Обществом допущена, так как фактическое расположение части выделов не соответствует (смещено) расположению выделов на планшете.

Департамент рассчитал ущерб в размере 1 269 764 руб. в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Департамент 31.08.2020 предложил Обществу в добровольном порядке возместить причиненный ущерба.

В ответе на претензию Общество 01.10.2020 сообщило, что нарушений закона с его стороны не имеется.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не возместил ущерб, нанесенный лесному фонду, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

Статьей 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков.

Исходя из общих принципов деликтной ответственности лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность следующих условий: наличие и размер убытков, противоправность поведения ответчика, причинную связь между допущенными нарушениями и возникшими убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» в редакции от 26.05.2015 разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

В части 2 статьи 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. При этом в силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

На основании статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров – в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров; от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 474, следует, что сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

В силу подпункта «е» пункта 12 Правил № 474 при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

Суд первой инстанции установил, что согласно проекту освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду Обществу, утвержденному приказом Департамента от 03.04.2019 № 423, предоставленный по договору аренды лесной участок (в выделах 6ч, 7ч квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества) отнесен к эксплуатационным лесам. Указанные выделы граничат с выделом 2, на котором расположены защитные леса вдоль водных объектов.

Пунктом 18 Правил № 474 установлено, что отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

На основании пункта 19 Правил № 474 отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала.

В подпункте «в» пункта 20 Правил № 474 предусмотрено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек.

Согласно пункту 9 Наставлений перед началом работ по отводу лесосек лесхозами проводятся подготовительные работы, в том числе, анализируются и при необходимости уточняются лесоустроительные материалы.

В силу пункта 11 Наставлений намечаемые к отводу участки леса предварительно обследуются в натуре. Если при этом выявляются существенные расхождения с данными лесоустройства (завышение возраста, неправильное установление преобладающей породы), в результате чего насаждения не могут быть отведены в рубку, эти участки закрываются для рубки и взамен их отводят другие. Одновременно на такие участки составляется акт об обнаруженных ошибках в материалах лесоустройства.

Пунктом 12 Наставлений предусмотрено, что отвод лесосек производится в бесснежный, как правило, весенне-летний период.

Из материалов дела видно, что отвод выделов 6ч, 7ч квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества в рубку производился в бесснежный период в июле 2018 года, в апреле 2019 года ООО «Соколлеспроект» в соответствии с договорами на выполнение работ от 09.07.2018, от 15.02.2019, заключенными с Обществом. Отвод делянки осуществлялся на основании материалов лесоустройства 2002 года, на которые нанесены границы делянки, определены направления промеров и расстояния между деляночными столбами; границы делянки определены на местности в пределах эксплуатационной площади выдела от имеющегося квартального столба. Границы делянки на местности соответствовали данным на планшете, за границы предоставленных в рубку выделов при отводе ООО «Соколлеспроект» не вышло.

Как установил суд первой инстанции, при проверке информации дистанционного мониторинга в результате переноса данных натурных измерений до участка незаконной рубки выявлено несоответствие данных лесоустроительного планшета натурным данным, поскольку фактически деляночный столб расположен не в месте, указанном в материалах лесоустройства. При этом иных материалов лесоустройства, которыми лесопользователь должен был руководствоваться при отводе делянок, на момент отвода Департамент не предоставил.

Из материалов дела видно, что Общество осуществило вырубку лесных насаждений согласно договору аренды в 2019 году в летнее время. После окончания срока действия договора аренды сотрудник Департамента выезжал на место вырубки, установив, что вырубка соответствовала поданной лесной декларации, отводу делянки, правилам заготовки.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела подтверждается, что имеется несоответствие информации, находящейся на планшетах Кирилловского государственного лесничества и информации, полученной в результате космического мониторинга.

Поскольку Общество требования действующего законодательства не нарушало, выдел участка в натуре и вырубка в пределах его границ произведены в соответствии с картографическими материалами (планшетами) Кирилловского территориального отдела – государственного лесничества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Предпринимателя, осуществлявшего рубку на лесном участке, переданном в аренду Обществу, при наличии необходимых материалов и отвода делянки на местности оснований полагать, что он осуществляет заготовку древесины на лесном участке, не отведенном для заготовки, не имелось. Департамент не доказал совокупность обстоятельств для привлечения Общества к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда лесному фонду.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 марта 2021 года по делу № А13-13676/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

О.Б. Ралько

Н.В. Чередина