Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А10-4449/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3591/2024

Дело № А10-4449/2023
27 сентября 2024 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Г.,

при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителя Акционерного общества «Хиагда» – ФИО1 (доверенность № 098/16/2022-ДОВ от 13.01.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Хиагда» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2023 года по делу № А10-4449/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2024 года по тому же делу,

установил:

Акционерное общество «Хиагда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – агентство) с заявлением о признании недействительным приказа № 415 от 12.05.2023 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, об обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлениям Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о законности приказа агентства № 415 от 12.05.2023, а также о наличии оснований для вынесения отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, ввиду наличия запретов и ограничений на возведение объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на особо защитных участках лесов; указывает на то, что положения пункта 3 части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), введенные в действие Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2019, предусматривающие запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений на особо защитных участках лесов, не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку установленный данной нормой запрет не имеет обратной силы, а спорный проект освоения лесов был подготовлен по договору аренды лесного участка № 95-21 от 22.06.2021, заключенному в связи с истечением срока действия ранее действовавшего договора аренды № 5 от 12.05.2011, соответственно, существо правоотношений между сторонами не изменилось; первоначальный договор аренды лесного участка не содержал информации о наличии на арендуемом лесном участке особо защитных участков леса, а право на рубку леса и возведение объектов недвижимости по существу предоставлено арендатору при утверждении приказом № 1050 от 18.12.2012 положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды № 5 от 12.05.2011, в связи с чем при строительстве объектов недвижимости общество на арендуемом лесном участке действовало добросовестно и не могло предполагать, что его действия являются незаконными, а эксплуатация этих объектов в дальнейшем может быть запрещена; ошибки уполномоченных органов власти, не поставивших общество в известность о наличии особо защитных участков леса на арендуемом лесном участке, не должны влечь негативные последствия для общества, в связи с чем оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку приводит к необоснованному ограничению производственной деятельности в результате невозможности использования уже предоставленного в аренду лесного участка без утвержденного проекта освоения лесов; также полагает, что отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов составлено с нарушениями, поскольку в нем имеется только указание на заключение экспертов и их выводы, а сведения о результатах голосования в заключении отсутствуют, при этом на невозможность реализации представленного проекта освоения лесов указано лишь одним экспертом, тогда как доказательств принятия решения об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов не менее двумя третями присутствующих агентством не представлено.

Определением от 05 августа 2024 года производство по кассационной жалобе общества приостановлено до принятия Верховным Судом Российской Федерации судебного акта по делу № А10-4451/2023 Арбитражного суда Республики Бурятия.

Определением от 04 сентября 2024 года судебное заседание по разрешению вопроса о возобновлении производства по кассационной жалобе общества назначено на 25 сентября 2024 года в 12 часов 00 минут.

Определением от 25 сентября 2024 года в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, произведена замена судьи Рудых А.И. на судью Ананьину Г.В.

Агентство в отзыве на кассационную жалобу просило рассмотреть вопрос о возобновлении производства по кассационной жалобе, а также - в случае положительного разрешения данного вопроса – рассмотреть кассационную жалобу по существу в том же судебном заседании в отсутствие его представителя; указывало на законность обжалуемых судебных актов.

Участвующая в судебном заседании представитель общества не возражала против возобновления производства по кассационной жалобе, а также рассмотрения ее по существу в том же судебном заседании в случае возобновления кассационного производства; полагала обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Определением от 25 сентября 2024 года производство по кассационной жалобе общества возобновлено.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.06.2021 между агентством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых № 95-21, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения № 245-рл от 08.06.2021, предоставил, а арендатор принял во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером 03:02:360102:189 площадью 23,551 га, расположенный в частях выделов 13,14,18,21,22,23,24,28,35 квартала 21 Республики Бурятия, муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район», в границах Романовского лесничества, Витимского участкового лесничества, для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, сроком c момента государственной регистрации договора до 31.12.2035; арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения данного договора разработать и предоставить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (пункты 1.2,1.3, 3.4, 6.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 06.10.2021.

Арендатором во исполнение указанного договора аренды подготовлен проект освоения лесов и направлен на экспертизу.

09.03.2023 агентством издан приказ № 221 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоответствием данного проекта требованиям действующего законодательства и невозможности его реализации: указанные существующие объекты лесной инфраструктуры не соответствуют договору аренды лесного участка № 95-21 от 22.06.2021; указанные существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют договору аренды лесного участка № 95-21 от 22.06.2021; проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, должны быть указаны в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»; в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

02.12.2022 между арендатором и арендодателем к договору аренды № 95-21 от 22.06.2021 заключено дополнительное соглашение № 1, которым Приложение № 2 к договору «Характеристики лесного участка» изложено в новой редакции: в таблицу 4 включены объекты, связанные с лесной инфраструктурой, и в таблицу 6 включены имеющиеся на лесном участке объекты, не связанные с лесной инфраструктурой.

17.04.2023 проект освоения лесов, доработанный в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 02.12.2022, направлен на повторную экспертизу.

Приказом агентства № 372 от 26.04.2023 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, согласно которому одним из замечаний является то, что указанные существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют дополнительному соглашению № 1 к договору аренды лесного участка № 95-21 от 22.06.2021.

05.05.2023 доработанный с учетом указанных замечаний проект освоения лесов направлен обществом на повторную экспертизу.

Приказом агентства № 415 от 12.05.2023 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, согласно которому на арендованном лесном участке размещены и проектируются объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, что не соответствует пункту 3 части 4 статьи 119 ЛК РФ, где строительство и эксплуатация объектов капитального строительства на особо защитных участках лесов запрещается, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Не согласившись приказом агентства № 415 от 12.05.2023, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности агентством наличия оснований для утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ввиду размещения в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов (части выделов 21, 24, 28 в квартале 21 Витимского участкового лесничества Романовского лесничества), расположенных на арендуемом обществом лесном участке, объектов капитального строительства, не обладающих признаками линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих решение, от обязанности доказывания оснований своих требований.

На основании части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса (часть 1); состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе и порядке, установленном уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи (часть 2).

В соответствии со статьей 107 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ, действовавшей в период заключения и исполнения договора аренды лесного участка № 5 от 12.05.2011) особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах (часть 1); на особо защитных участках лесов запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (пункт 3 части 2.1).

Согласно статье 119 ЛК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ и действовавшей в период заключения и исполнения договора аренды лесного участка № 95-21 от 22.06.2021) особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1); на особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (пункт 3 части 4).

Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 2); результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ; заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9); отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1).

Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57 (далее – Административный регламент), предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является передача ответственным за предоставление государственной услуги представленных документов членам экспертной комиссии (пункт 3.18); каждый эксперт не позднее, чем за семь дней до утверждения комиссионного экспертного заключения, обязан представить ответственному за предоставление государственной услуги индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту, имеющихся предложений и замечаний по нему (пункт 3.22); при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации; проект экспертного заключения комиссии подготавливается ответственным за предоставление государственной услуги и подлежит обсуждению на заседании комиссии (пункт 3.23); результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным; критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3.24); утверждение экспертного заключения комиссии проводится в присутствии только экспертов путем открытого голосования; решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих экспертов; эксперт не может воздержаться при голосовании; заключение государственной экспертизы в двух экземплярах подписывают ответственный за предоставление государственной услуги и все участвовавшие в голосовании эксперты (пункт 3.25).

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом вышеизложенного правового регулирования суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что в проекте освоения лесов от 05.05.2023 отражено, что на арендованном лесном участке, в том числе на особо защитных участках лесов, расположенных в Романовском лесничестве, Витимском участковом лесничестве, квартал 21, часть выделов 21, 24, 28, размещены и проектируются объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в частности: технологический полигон с соответствующей инфраструктурой для закачки и откачки из рудоностных зон выщелачивающего раствора для производства конечного уранового продукта, снабженный системой энергетического оборудования для передачи или распределения электрической энергии (провода, опоры), трубопроводы технологические, скважины закачные и откачные, пруд-отстойник, зумпфы, с целью их эксплуатации для обеспечения бесперебойной работы предприятия, при этом положениями лесного законодательства (статьей 107 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ, статьёй 119 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ) установлен императивный запрет на размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений, на особо защитных участках лесов, а поскольку данные капитальные объекты не обладают признаками линейных объектов и гидротехнических сооружений, их строительство и эксплуатация на особо защитных участках лесов арендуемого лесного участка, выделенного в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, недопустима, при совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств пришли к выводам о наличии у агентства оснований для утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, в связи с чем правомерно признали оспариваемый приказ № 415 от 12.05.2023 соответствующим требованиям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказали в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Вопреки доводам общества изложенные выше положения Административного регламента разделяют порядок подготовки и представления каждым экспертом индивидуального экспертного заключения с изложением своего мнения по проекту, имеющихся предложений и замечаний по нему, и порядок подготовки и утверждения заключения государственной экспертизы; при этом представление индивидуальных экспертных заключений не является процедурой голосования по вопросу утверждения комиссионного экспертного заключения, а из самого заключения, подписанного всеми экспертами, участвующими в голосовании, и утвержденного приказом агентства № 415 от 12.05.2023, прямо следует единогласная отрицательная оценка представленного обществом проекта освоения лесов.

Кроме того, доводы заявителя жалобы о том, что у него отсутствовали сведения о нахождении особо защитных участков лесов на арендуемом лесном участке, подлежат отклонению, поскольку информация об особо защитных участках лесов, их границах содержится в государственном лесном реестре, в силу части 3 статьи 91 ЛК РФ относится к общедоступной и на основании части 4 данной статьи в обязательном порядке представляется уполномоченными лицами и органами власти, о чем общество, фактически являющееся профессиональным участником лесных отношений, не могло не знать. Более того, суд округа соглашается с выводами судов о том, оспариваемый приказ принят по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного во исполнение условий договора аренды лесного участка № 95-21 от 22.06.2021, заключенного после истечения срока действия договора аренды лесного участка № 5 от 12.05.2011, который, в свою очередь, никакого отношения к указанному проекту и заключению государственной экспертизы не имеет.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с выводами судов по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2023 года по делу № А10-4449/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина