Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А46-14063/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14063/2021
07 сентября 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик Мариной Владимировной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 30 – 31 августа 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, адрес: 650002, <...>) признании незаконным и отмене постановления № А61-22-036/21/юл о назначении административного наказания от 14.07.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.08.2021 сроком действия 3 года);

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.12.2020 сроком действия по 31.12.2023), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 31.12.2020 сроком действия по 31.12.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» (далее также – ООО ПСО «АСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № А61-22-036/21/юл о назначении административного наказания от 14.07.2021.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 27.04.2021 при работе с контрольно-наблюдательными делами организации ООО ПСО «АСК» были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не представлены в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 01.04.2021 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на опасных производственных объектах: участок транспортный, рег. № А61-06358-0001, дата рег. 25.12.2012, IV класс опасности; участок механизации, рег. № А61-06358-0003, дата рег. 10.04.2013, IV класс опасности, представление которых предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее также – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Это обстоятельство послужило основанием к составлению 13.07.2021 в отношении общества (в присутствии лица) государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 протокола № А61-22-036/21/юл об административном правонарушении, обусловило вынесение 27.07.2021 постановления № А61-22-036/21/юл о назначении административного наказания, которым ООО ПСО «АСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 р.

Несогласие с обозначенным постановлением, заключающееся в указании на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, наличие оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ (либо части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ), повлекло обращение ООО ПСО «АСК» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Исходя из данных положений, применительно к обстоятельствам настоящего дела последним днём срока представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год являлось 01.04.2020.

Из протокола № А61-22-036/21/юл об административном правонарушении следует, что событие административного проступка состоит в непредставлении обществом в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 01.04.2021 сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год на опасных производственных объектах: участок транспортный, рег. № А61-06358-0001, дата рег. 25.12.2012, IV класс опасности; участок механизации, рег. № А61-06358-0003, дата рег. 10.04.2013, IV класс опасности.

Указанное обстоятельство заявителем не оспорено, вместе с тем обращено внимание на неверное указание административным органом даты совершения административного проступка.

Ввиду приведённого суд, во всяком случае, констатирует наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, наказуемого в силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем мотивом требования заявителя объявлено, в том числе истечение на момент вынесения постановления № А61-22-036/21/юл о назначении административного наказания от 14.07.2021 срока давности привлечения к административной ответственности. Суд соглашается с таким доводом, основываясь на следующем.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности – один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае невыполнение обществом обязанности по представлению сведений об организации производственного контроля к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, учитывая то, что обязанность, состоящая в представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, подлежала исполнению к 01.04.2020, на дату вынесения постановления № А61-22-036/21/юл о назначении административного наказания – 14.07.2021 – срок давности привлечения лица к административной ответственности (1 год) истёк.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет заявленное ООО ПСО «АСК» требование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

постановление № А61-22-036/21/юл, вынесенное 14.07.2021 в городе Омске Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» (зарегистрировано юридическим лицом 21.06.2002 администрацией муниципального образования город Ханты-Мансийск, основной государственный регистрационный номер 1038600001582, идентификационный номер налогоплательщика 8601018335, адрес: 644015, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич