Решение от 31 января 2022 г. по делу № А33-15382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2022 года


Дело № А33-15382/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 31.01.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>),

к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (660133, <...>);

о признании незаконным бездействие,

о признании незаконным начисление налогов и взносов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным бездействие выраженные в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности, о признании незаконным начисление налогов и взносов связанных с продолжением предпринимательской деятельности после 23.03.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.11.2021 произведена замена состава судьи Чурилиной Е.М. по делу № А33-15382/2021 на судью Данилову Д.А.

Определением от 07.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (660133, <...>).

В судебное заседание 24.01.2022 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

29.05.2017 Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю принято решение о государственной регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. 30.05.2017 ФИО1 лично в регистрирующем органе получены лист записи ЕГРИП и Уведомление о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

ФИО1 23.03.2018 посредством почтового отправления было представлено заявление о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (Р26001).

ФИО1 в представленном заявлении о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (форма Р26001) в пункте 2 «Прошу документы- подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или решение об отказе в государственной регистрации» проставлено цифровое значение «1 - выдать заявителю».

Налоговым органом оформлена расписка в получении документов (вх. № 464А), а именно заявления о прекращении деятельности. В указанной расписке указана дата выдачи регистрирующим органом документов, предусмотренных законодательством о государственной регистрации – 02.04.2018.

Регистрирующим органом Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации № 464А от 23.03.2018. В качестве основания для отказа административным органом указано на непредоставление заявления о госудасрственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001. Указано, что заявителем не представлен документ об оплате государственной пошлины.

В материалы дела ответчиком Межрайонной ИФНС России №23 представлено сопроводительное письмо, список почтовых отправлений и отчет об отслеживании, свидетельствующие о направлении решения об отказе в государственной регистрации заявителю (направлено заявителю 03.04.2018, вручено 11.04.2018).

Согласно информации содержащейся в ЕГРИП запись о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя внесена в ЕГРИП 28.12.2020 (основание внесения записи пункт 2 статьи 22.4 Закона № 129-ФЗ).

ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в период с 29.05.2017 по 28.12.2020.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными бездействий выраженных в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности, о признании незаконным начисление налогов и взносов связанных с продолжением предпринимательской деятельности после 23.03.2018.

Определением от 14.12.2021 по делу № А33-31601/2021 в отдельное производство выделено требование ФИО1 (ИНН <***>), к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным начисления налогов и взносов, связанных с продолжением предпринимательской деятельности после 23.03.2018. Выделенному делу присвоен номер А33-31601/2021. Указанное дело передано в Красноярский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции.

Судом рассматривается требование заявителя о признании незаконными бездействия, выразившегося в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконными бездействия МИФНС России № 10 по Красноярскому краю, выразившегося в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что функции по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей на территориях, подведомственных Межрайонной ИФНС России №10 по Красноярскому краю, в соответствие с Приказом №ДБ-2,1-02/015@ от 18.02.2016 переданы Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю, надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконными бездействий выраженных в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности является регистрирующий орган Межрайонная ИФНС России №23 по Красноярскому краю.

Согласно части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2021 привлечена к участию в деле в качестве соответчика Межрайонная ИФНС России №23 по Красноярскому краю. Предъявление требования о признании незаконными бездействия, выразившегося в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности, в отношении МИФНС России № 10 по Красноярскому краю суд полагает необоснованным, поскольку совершение указанного действия не относится к компетенции данного подразделения налогового органа в силу действующих правил распределения полномочий.

ФИО1 23.03.2018 посредством почтового отправления было представлено заявление о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (Р26001).

ФИО1 в представленном заявлении о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (форма Р26001) в пункте 2 «Прошу документы- подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или решение об отказе в государственной регистрации» проставлено цифровое значение «1 - выдать заявителю» , в связи с этим, для получения документов по государственной регистрации, заявителю необходимо было обратиться в регистрирующий орган.

Налоговым органом оформлена расписка в получении документов (вх. № 464А), а именно заявления о прекращении деятельности. В указанной расписке указана дата выдачи регистрирующим органом документов, предусмотренных законодательством о государственной регистрации – 02.04.2018.

Заявитель действий, направленных на получение указанных документов, не принял.

Регистрирующим органом Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации № 464А от 23.03.2018. В качестве основания для отказа административным органом указано на непредоставление заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001. Указано, что заявителем не представлен документ об оплате государственной пошлины.

Согласно статье 22.3 Закона Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган, в том числе подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины.

Решением № 464А от 23.03.2018 в государственной регистрации отказано, в том числе, по следующему основанию: непредставление заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме P26001.

Для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются документы в соответствии с п.1 ст.22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

Свидетельствование подписи физического лица, регистрируемого или зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на заявлении в нотариальном порядке не требуется в случае, если указанное физическое лицо представляет документы в регистрирующий орган непосредственно, либо через многофункциональный центр и представляет одновременно документ, удостоверяющий личность, либо в случае, если указанное физическое лицо представляет документы с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст.80 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 №4462-1 нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. При этом удостоверительная надпись по свидетельствованию подлинности подписи лица должна содержать место совершения нотариального действия, дату, фамилию, имя, отчество нотариуса, а также лица, чья подпись свидетельствуется, регистрационный номер по реестру нотариальных действий и сумму оплаты за совершение этого действия.

Как было указано ранее, ФИО1 23.03.2018 посредством почтового отправления было представлено заявление о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (Р26001), о чем налоговым органом оформлена расписка в получении документов (вх. № 464А).

Однако в представленном заявлении о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001 отсутствует удостоверительная надпись нотариуса, свидетельствующая подлинность подписи заявителя, которая необходима при представлении документов по почте.

Кроме того, заявителем не представлен документ об уплате государственной пошлины.

В силу пп.а п.1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, исследовав представленный заявителем пакет документов, принятый по расписке от 23.03.2018 налоговый орган пришел к выводу, что заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001 заполнено с нарушением требований действующего законодательства, документ об оплате государственной пошлины отсутствует, в связи с чем регистрирующим органом обоснованно принято решение об отказе в государственной регистрации № 464А от 23.03.2018.

С учетом установленного судом обстоятельства о выраженном ФИО1 в заявлении от 23.03.2018 волеизъявлении на получение решения лично (в пункте 2 «Прошу документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или решение об отказе в государственной регистрации» проставлено цифровое значение «1 - выдать заявителю»), а также принимая во внимание, что в расписке о получении документов от 23.03.2018 указана дата выдачи регистрирующим органом документов – 02.04.2018, суд приходит к выводу, что обязанность по направлению почтой соответствующего решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности у налогового органа отсутствовала.

Лицо, обращающееся в орган, осуществляющий ведение ЕГРИП, самостоятельно несет риски совершения (не совершения) юридически значимых действий, с которыми законодательство связывает внесение в государственной реестр записей о регистрации индивидуальных предпринимателей и прекращении указанными субъектами предпринимательской деятельности.

Вместе с тем в материалы дела ответчиком представлены доказательства направления соответствующего решения по адресу, указанному в выписки ЕГРЮЛ. Суду представлены доказательства вручения указанного решения заявителю. Данные доказательства заявителем не оспорены.

В связи с изложенным, доводы заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении решения об отказе в регистрации заявления о прекращении предпринимательской деятельности, суд считает необоснованными, нашедшими опровержение представленными в материалы дела со стороны ответчика доказательствами.

В связи с чем, вывод заявителя о допущенном бездействии налогового органа является необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из заявления следует, что заявитель узнала о нарушении своих прав 26.05.2021, когда на комиссии в МРИ ФНС Российской Федерации №10 по Красноярскому краю по урегулированию налоговой задолженности ее уведомили о том, что в регистрации прекращения предпринимательской деятельности заявителю было отказано.

В материалы дела ответчиком Межрайонной ИФНС России №23 представлено сопроводительное письмо, список почтовых отправлений и отчет об отслеживании, свидетельствующие о направлении решения об отказе в государственной регистрации заявителю (направлено заявителю 03.04.2018, вручено 11.04.2018).

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 имела возможность и должна была узнать о наличии оспариваемого бездействия и нарушении своих прав, начиная с 2018 года, с момента получения 11.04.2018 решения об отказе в государственной регистрации.

Доказательств, опровергающих сведения налогового органа о доставке почтового отправления, заявителем в материалы дела не представлено.

В силу п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).

Налоговым органом предоставлены в материалы дела доказательства направления решения об отказе в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП по состоянию на период вынесения указанного решения. Сведения об ином месте жительства или временного пребывания налоговому органу не представлен.

Таким образом, с 2018 года заявитель должна была обладать информацией о наличии решения об отказе в государственной регистрации, которое было вручено заявителю 11.04.2018, что подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Сведения о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в ЕГРИП, являются открытыми и общедоступным федеральным информационным ресурсом в целях обеспечения осведомленности участников гражданского оборота об изменениях в отношении каждого из субъектов, подлежащих государственной регистрации (пункт 1 статьи 4, статья 6 Закона № 129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ).

Суд полагает, что заявитель имела возможность отслеживать информацию о ее статусе индивидуального предпринимателя, как на официальном сайте Федеральной налоговой службы, так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРИП.

Заявителем не представлено доказательств невозможности ознакомления с общедоступными сведениями, касающимися регистрации индивидуального предпринимателя.

При проявлении должной степени заботливости и осмотрительности заявитель была обязана убедиться в том, что ее заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р26001, поданное в 2018 году, принято налоговым органом к рассмотрению, узнать о принятом решении по результатам рассмотрения указанного заявления.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова