Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А40-19272/2024Именем Российской Федерации Дело № А40-19272/24-173-145 г. Москва 07 августа 2024 г. Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года Арбитражный суд города Москвы в составе: Председательствующего: судьи Фортунатовой Е.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЛЕКС" (125493, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ II КОМНАТА 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2015, ИНН: <***>) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ФОНДУ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ (127055, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, НОВОСЛОБОДСКАЯ УЛ., Д. 37, К. 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта недействительным, о признании требования об уплате неустойки незаконным при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЛЕКС" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ФОНДУ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ (далее – ответчик, ФОМС) с требованием о признании решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта №0273100001123000115-810848-112631 от 16.10.2023г. недействительным, о признании требования №00-10-92-2-06/1480 от 29.01.2024 об уплате неустойки незаконным. Истец исковые требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва. Как следует из материалов дела, между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (Заказчик) и ООО «Флекс» (Исполнитель) на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС от 04 октября 2023 г. № 0273100001123000115 был заключен Государственный контракт №0273100001123000115-810848-112631 от 16.10.2023г. (далее – Контракт), предметом которого является оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС (далее – Услуги) согласно Техническому заданию на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС (далее – Техническое задание) (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Целью оказания услуг является обеспечение бесперебойной работы подсистем ГИС ОМС (п. 2.1 Технического задания). Срок оказания услуг по Контракту с даты заключения Контракта, но не ранее 01.10.2023 по 31.01.2024 включительно (п. 1.4 Контракта, п. 3.1 технического задания). Наименование, объем и количество оказываемых услуг (вычислительные ресурсы) приведены в п. 3.2-3.3 Технического задания. Цена Контракта составляет 26 149 970 руб. 31 коп. и в соответствии со Сметой на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС (далее – Смета) (Приложение № 2 к настоящему Контракту) включает все расходы, связанные с оказанием Услуг, прямые и косвенные налоги, сборы и другие обязательные платежи (п. 2.1-2.2 Контракта). Пункт 3.4 Технического задания устанавливает следующий порядок оказания услуг. Заказчик в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения государственного контракта направляет Исполнителю Заявку на оказание услуг. Датой начала оказания Услуг является дата подписания Акта о начале оказания услуг (Приложение № 2 к настоящему Техническому заданию). Далее заявки направляются исходя из потребностей Заказчика. Услуги оказываются по заявкам, оформляемым по форме Приложения № 3 к настоящему Техническому заданию, и направляемым Заказчиком по электронному адресу Исполнителя и официальным письмом в адрес Исполнителя, указанный в Приложении № 1 к настоящему Техническому заданию. Заказчик формирует заявки на оказание услуг в количестве, не превышающем значения, указанные в Таблице 1 настоящего раздела. Срок изменения Исполнителем объема и/или состава Услуг по направленной заявке составляет в случае уменьшения/увеличения состава и/или объема оказания Услуг - не более 1 (Одного) рабочего дня с момента получения Заявки на оказание услуг. Оплата за оказанные услуги рассчитывается по дням за объем оказанных услуг в соответствии с заявками Заказчика. Заказчик вправе отменить ранее направленную заявку если ее исполнение еще не началось и/или до момента подписания Акта начала оказания услуг (Приложение № 2 к настоящему Техническому заданию). В целях обеспечения миграции подсистем ГИС ОМС, функционирующих на виртуальных ресурсах ЦОДа Заказчика по адресу: <...>, Исполнителем в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения государственного контракта должен быть разработан и согласован с Заказчиком план миграции с ПМИ. Миграция подсистем ГИС ОМС должна быть обеспечена в течение 5 (Пяти) рабочих дней с согласования плана миграции Заказчиком. Согласно материалам дела, 16 января 2024 года. Ответчик загрузил в единую информационную систему (далее - ЕИС) Решение об одностороннем отказе от исполнения договора (далее – оспариваемое Решение). В указанном Решении Заказчик указал, что по настоящее время обязательства по разработке и согласованию плана миграции и ПМИ Исполнителем не исполнены, к оказанию услуг по Контракту Исполнитель фактически не приступил, несмотря на то что, запрашивая указанную выше информацию, Заказчик способствовал выполнению Исполнителем всех требований, установленных Техническим заданием и Контрактом. Отказ Исполнителя от предоставления Заказчику информации о соблюдении требований информационной безопасности привел к затягиванию срока начала оказания услуг и несоблюдению обязательств Исполнителя по Контракту. Таким образом, по состоянию на 16.01.2024 года услуги по Контракту Исполнителем не оказаны. На основании вышеизложенного, Заказчиком в соответствии с пунктом 9.1 Контракта, статьями 783 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 29.01.2024 от ФОМС в адрес Исполнителя поступило Требование №00-10-92-2-06/1480 от 29.01.2024 об уплате неустоек (штрафов, пеней, далее - Требование), в котором Заказчик ссылается на то, что в соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Исполнитель обязан оказать Услугу на условиях и в сроки установленные Контрактом Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), в связи с тем, что по состоянию на 16.01.2024 Исполнитель фактически не приступил к оказанию услуг и Решением Заказчика от 16.01.2024 Контракт расторгнут, то в соответствии с п. 6.3 Контракта Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Возражая против направления Требования, истец ссылается на неисполнение Заказчиком установленной п. 4.4.1 Контракта обязанности обеспечить Исполнителя информацией, необходимой и достаточной для своевременного оказания Услуг, повлекшей невозможность исполнения условий настоящего Контракта по вине Заказчика. По мнению истца, из-за недобросовестных действий Заказчика Исполнитель не только не получил оплату по Контракту, но и вынужден оплатить штраф по Требованию в размере 1 312 498 руб. 52 коп. Согласно пояснениям истца, Исполнителем неоднократно предпринимались все возможные меры и способы связи с контактным лицом Заказчика с целью согласования плана миграции в том числе по электронной почте (abarybin@ffoms.gov.ru), с помощью мессенджеров, звонков, по средствам Почты РФ и курьерской службы, при этом Заказчик всячески препятствовал началу проведения работ - не выходил на связь, не давал пояснения по сути вопросов, не предоставлял необходимую информацию. Исполнителем была запрошена информация, необходимая для составления плана миграции с ПМИ и подготовки к самой миграции: Исх. от 17.10.2023 № 95; Исх. от 18.10.2023 № 96. После неоднократных обращений к Заказчику, План миграции был направлен в адрес Исполнителя только 27.10.2023 (письмо № 00-10-92-2-06/18229), что повлекло нарушение сроков согласования плана миграции и как следствие нарушение сроков исполнения Контракта, поскольку начать оказывать услуги Исполнитель мог только после проведения миграции. Миграция ГИС ОМС не была осуществлена по причине затягивания Заказчиком процедуры согласования плана миграции и не предоставления данных о текущем месторасположении ресурсов (координат стоек в ЦОД), подлежащих миграции, что для данной услуги, является обязательным. Исполнитель же, несмотря на затягивание процесса миграции со стороны Заказчика, сделал со своей стороны все возможное, чтобы после осуществления миграции и получения от Заказчика информации, необходимой для предоставления канала связи, незамедлительно начать оказание услуг, необходимые доступы для работы с вычислительными ресурсами были представлены Заказчику 19.10.2023 года. Таким образом, по мнению истца, услуги по Контракту не оказаны исключительно по вине Заказчика, который предпринял все необходимые меры, чтобы сделать исполнение Контракта невозможным, в связи с чем, истец считает принятое Заказчиком Решение об одностороннем отказе от Контракта неправомерным и просит признать его недействительным. В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом. Пунктом 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Согласно положениям ч. 12.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ, В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Судом установлено, что 17 октября 2023 г. ФОМС обратился к Исполнителю письмом № 00-10-92-2-06/17410 с просьбой представить заверенные в установленном порядке копии следующих документов: 1. Акта классификации, содержащего результаты определения класса защищенности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных; 2. Акта классификации, содержащего результаты определения уровня защищенности персональных данных при их обработке в информационно-телекоммуникационной инфраструктуре центра обработки данных; 3. Модели угроз и модели нарушителя безопасности информации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных, а также документы, подтверждающие их согласование ФСТЭК России и ФСБ России (в случае согласования); 4. Технического задания на создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных, содержащего требования к системе защиты информации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных, и (или) технического задания (частного технического задания) на создание системы защиты информации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных; 5. Проектной документации на систему защиты информации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных, описывающей меры защиты информации, реализуемые в информационно-телекоммуникационной инфраструктуре центра обработки данных для блокирования актуальных угроз безопасности информации; 6. Эксплуатационной документации на систему защиты информации объекта информатизации - информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных, и применяемые средства защиты информации; 7. Технического паспорта на объект информатизации информационно-телекоммуникационную инфраструктуру центра обработки данных, по форме согласно приложению № 1 к Порядку организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, утвержденному приказом ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. № 77; 8. Заключения по результатам аттестационных испытаний объекта информатизации-информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных (пункт 18 Порядка); 9. Протоколов аттестационных испытаний объекта информатизации - информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных (пункт 19 Порядка); 10. Аттестата соответствия информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных требованиям по защите информации, предъявляемым к государственным информационным системам, в том числе государственным информационным системам персональных данных (пункт 22 Порядка); 11. Актов (протоколов), содержащих документирование процедур и результатов контроля за обеспечением уровня защищенности информации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центра обработки данных, с датой проведения контроля за обеспечением уровня защищенности информации, не превышающим 1 год до даты подписания Контракта. Запрошенные Заказчиком документы являются неотъемлемой частью Аттестата соответствия требованиям по защите информации и подтверждают соответствие аттестованного объекта информатизации требованиям по защите информации и необходимы для выполнения требований, установленных приказом ФСТЭК № 17, в том числе в части: - определения базового набора мер защиты информации, его адаптации и уточнения применительно к структурно-функциональным характеристикам информационной системы, информационным технологиям, особенностям функционирования информационной системы (пункт 21 Требований); - анализа достаточности мер защиты информации, реализованных в информационно-телекоммуникационной инфраструктуре центра обработки данных Исполнителя, обеспечивающих блокирование угроз безопасности информации, актуальных для функционирующей на его базе информационной системы Заказчика (пункт 22.1 Требований); - дополнительного определения требований по защите информации, подлежащих реализации в информационно-телекоммуникационной инфраструктуре центра обработки данных Исполнителя (пункт 14.4 Требований). Ответным письмом от 18 октября 2023 г. № 99 Исполнитель направил в адрес Заказчика: - заверенную копию акта классификации автоматизированной системы «Облачная платформа» ООО «Флекс»; - заверенную копию аттестата соответствия требованиям по защите информации; - выписку из модели угроз безопасности информации автоматизированной системы «Облачная платформа» ООО «Флекс»; - выписку из Технического паспорта на объект информатизации - автоматизированной системы «Облачная платформа» ООО «Флекс». В связи с тем, что запрошенные в письме от 17 октября 2023 г. № 00-10-92-2-06/17410 документы были предоставлены не в полном объеме, Заказчик повторно письмом от 23 октября 2023 г. № 00-10-92-2-06/17804 обратился с просьбой предоставить документы по перечню в полном объеме. В ответ на указанное письмо ООО «Флекс» предоставил выписки из Технического задания и Проекта на создание системы защиты (письмо от 23 ноября 2023 г. № 119), игнорируя запрос Заказчика на предоставление копий вышеуказанных документов, запрошенных письмом от 17 октября 2023 г. № 00-10-92-2-06/17410. Непредоставление ООО «ФЛЕКС» полного комплекта документов привело к следующим последствиям: - невозможности осуществить проектирование изменений архитектуры ГИС ОМС с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты информации; - невозможности анализа архитектуры ЦОД и его системы защиты информации, а также применяемых технических и организационных мер защиты информации, и возможности их применения в ГИС ОМС в соответствии с пунктами 15.1 и 22.1 Требований. Указанный фактор приводит к нарушению пункта 22.1 Требований и влечет неправомерное и неэффективное использование средств бюджета ФОМС при модернизации архитектуры ГИС ОМС и ее системы защиты информации; - невозможности предоставления Заказчиком информации, запрошенной Исполнителем, по вине самого Исполнителя; - невозможности исполнения условий Контракта по вине Исполнителя. 20 октября 2023 г. в адрес Заказчика поступил проект плана миграции подсистем ГИС ОМС (письмо от 20 октября 2023 г. № 100). Представленный на согласование проект плана миграции Заказчик не согласовал (письмо от 20 октября 2023 г. № 00-10-92-2-06/18229) ввиду несоответствия проекта плана миграции требованиям пункта 3.4 Технического задания и отсутствия: - четкой структуры и содержания плана; - указания временных затрат на реализацию всего плана в целом и этапов миграции в отдельности; - указания ответственных исполнителей по работам плана миграции; - дат начала и окончания выполнения работ плана миграции и их текущий статус. Таким образом, обязательства по разработке и согласованию плана миграции и ПМИ Исполнителем исполнены не были, отказ Исполнителя от предоставления Заказчику информации о соблюдении требований информационной безопасности привел к затягиванию срока начала оказания Услуг и неисполнению обязательств Исполнителем по Контракту. Ввиду того, что Исполнитель фактически не приступил к исполнению обязательств по Контракту, Заказчиком в соответствии с пунктом 9.1 Контракта, статьями 783 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 29 января 2024 г. Утверждение истца о том, что миграция не была осуществлена за весь срок действия Контракта исключительно по вине Заказчика по причине затягивания ФОМС процедуры согласования плана миграции и не предоставления данных о текущем месторасположении ресурсов (координат стоек в ЦОД), подлежащих миграции, не соответствует действительности, поскольку 20 октября 2023 письмом № 00-10-92-2-06/17685 Заказчик предоставил номер стойки и точный адрес центра обработки данных, которым Исполнитель располагал с даты заключения Контракта, поскольку он был указан в пункте 3.4 Технического задания. Довод истца о предоставлении необходимых доступов для работы с вычислительными ресурсами 19.10.2023 не может свидетельствовать об исполнении обязательств Исполнителем по Контракту в части предоставления вычислительных мощностей, поскольку у Заказчика отсутствовала возможность использовать указанные ресурсы ввиду того, что миграция данных в ЦОД Исполнителя не была осуществлена. ООО «Флекс» мотивирует свое бездействие по исполнению обязательств, предусмотренных Контрактом, отсутствием информации, необходимой для построения канала связи, между тем, Заказчик был готов предоставить информацию об архитектуре подсистемы ГИС ОМС только после детального анализа запрошенных в письме от 17 октября 2023 г. № 00-10-92-2-06 17410 копий документов, поскольку Заказчик должен был убедиться в возможности Исполнителя, являющегося лицом, обрабатывающим информацию государственного информационного ресурса, обеспечивать защиту этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, и в соответствии с Требованиями (пункт 4 Требований). Пункт 6.3 Контракта и часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ устанавливают обязанность Заказчика в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, направить Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Поскольку Исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту, Заказчик 29 января 2024 г. направил Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) № 00-10-92-2-06 1480 на общую сумму 1 312 498 руб. 52 коп. Таким образом, судом установлено, что в нарушении условий Контракта, Исполнитель уклонялся от предоставления запрашиваемых Заказчиком документов, препятствуя Заказчику в проверке соответствия ЦОД Исполнителя требованиям к мерам защиты информации, содержащейся в информационной системе, не разработал и не согласовал с Заказчиком план миграции с ПМИ, являющийся предварительным этапом оказания услуг по Контракту и как следствие, не смог приступить к оказанию Услуг, в связи с чем Заказчиком 16.01.2024 было принято и размещено в системе ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения договора, данное решение, принятое Заказчиком в условиях полного отсутствия исполнения по Контракту, судом признается обоснованным, при этом ссылки истца на выводы ФАС России об отсутствии оснований для включении информации об ООО «Флекс» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), судом отклоняются, поскольку ФАС в пределах своих полномочий не исследует обоснованность принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. На основании изложенного, судом установлено, что Решение от 16.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения договора принято Заказчиком правомерно, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и условиями Контракта и является законным, в связи с чем суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ст. ст. 4, 65, 68, 71, 102, 110, 123, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд В удовлетворении исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Судья Е.О. Фортунатова Суд:АС города Москвы (подробнее)Истцы:ООО "ФЛЕКС" (ИНН: 7743122379) (подробнее)Ответчики:ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ (ИНН: 7727032382) (подробнее)Судьи дела:Фортунатова Е.О. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
