Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А43-12162/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12162/2023


г. Нижний Новгород 05 июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.02.2023, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.04.2023 по делу об административном правонарушении №515-15-46/2023 либо признания правонарушения малозначительным,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) от 19.04.2023 по делу об административном правонарушении №515-15-46/2023 либо признания правонарушения малозначительным.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, позиция подробно изложена в заявлении.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 17.03.2023 на основании обращения гражданина ФИО3, собственника помещения №** в многоквартирном доме № 30 по ул. Народная г. Нижнего Новгорода (далее - МКД № 30А) (вх. № ОГ-515-5637/23 от 16.01.2023), а именно: о неправомерном начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению без учета распределителей, установленных в указанном жилом помещении за период с 2020 года по настоящее время в отношении Общества Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения документарной проверки установлено, что Общество осуществляет управление МКД № 30А на основании договора управления от 15.01.2015 (далее - Договор) и лицензии от 29.04.2015 регистрационный номер № 052001015.

Согласно пункту 2.1.2 Договора, Общество обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам МКД № 30А и является исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

Согласно информации, предоставленной АО «ДК Московского района» в жилых помещениях МКД №30А на отопительных приборах установлены распределители. Индивидуальные распределители отопления не учитываются при начислении размера платы, в связи с тем, что у Общества отсутствует информация о показаниях распределителей, установленных на отопительных приборах в жилых помещениях МКД № 30А и исправности данных распределителей.

Акты о проверке распределителей АО «ДК Московского района» не предоставлены.

Также МКД № 30А оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).

Инспекцией установлено, что Общество производит начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период 2020 года по настоящее время без учета распределителей, установленных на отопительных приборах в жилых помещениях МКД № 30А, что подтверждается информацией в ответе на запрос пояснений от 25.01.2023 №ОГ-515-5637/23 (исх. № 587 от 02.03.2023), расчетом размера платы за отопление по лицевому счету № <***>, расширенной выпиской из лицевого счета № <***>, платежными документами, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства за 2020 год.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлено несоблюдение обществом требований Правил № 354, ЖК РФ зафиксированных в акте внеплановой документарной проверки от 17.03.2023 №515-13-46-2023 и по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2023 №515-13-46-2023.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции 19.04.2023 вынесено постановление № 515-15-46/2023 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с названными постановлением Инспекции заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим - региональный государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая в себя осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, государственный контроль (надзор) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

На основании статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6статьи 198 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее -Правила № 354) если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Плавил № 354 и подлежит один раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения № 2 к Правилам № 354.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г., проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители), в том числе до присоединения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), прибора учета электрической энергии, установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 83 Правил № 354 проверки, указанные в пункте 82 Правил №354, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 84 Правил № 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд, за исключением случаев присоединения общих (квартирных) приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета, исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 Правил № 354 проверку и снять показания прибора учета.

Однако, АО «ДК Московского района» производит начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период 2020 года по настоящее время без учета распределителей, установленных на отопительных приборах в жилых помещениях МКД № 30А, что подтверждается информацией в ответе на запрос пояснений от 25.01.2023 №ОГ-515-5637/23 (исх. № 587 от 02.03.2023), расчетом размера платы за отопление по лицевому счету № <***>, расширенной выпиской из лицевого счета <***>, платежными документами, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства за 2020 год.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что индивидуальный прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении, а распределитель - это устройство, используемое в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и позволяющее определить долю объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящуюся на отдельное жилое или нежилое помещение, в котором установлены такие устройства, в общем объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в которых установлены распределители.

Таким образом, распределители наряду с индивидуальными и общедомовыми приборами учета тепловой энергии являются средствами измерений, которые подлежат учету при начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Аналогичная позиция отражена в решениях Арбитражного суда Нижегородской области от 14.02.2020 по делу №А43-49227/2019, Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2021 по делу №А56-45095/2021, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.01.2023 по делу №А56-104763/2021.

Осуществление расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год без учета распределителей при их наличии нарушает права собственников жилого помещения № ** в многоквартирном доме № 30А по улице Народная г. Нижний Новгород, поскольку возлагает на них обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению в большем размере.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормативные правовые акты и условия Договора, неисполнение обязанностей, установленных подпунктами «а», «б» пункта 82, пунктом 84 Правил № 354 Обществом приводит к неверному начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 2020 года по настоящее время для жилых помещений в МКД № 30А без учета объемов тепловой энергии, определенных по показаниям распределителей, установленных на отопительных приборах в жилых помещениях МКД № 30А.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Размер административного штрафа предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Оснований для замены назначенного заявителю наказания на предупреждение в рассматриваемом случае не усматривается ввиду отсутствия в материале дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности (судебные дела №№ А43-3168/2023, № А43-12622/2023, № А43-28419/2022, № А43-28420/2022).

На основании изложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления административного органа удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование, заявленное акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов