Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А40-17960/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-17960/21-108-387
20 мая 2021 года
город Москва


Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2021

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-АЛЬЯНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 19.09.2017, 115533, <...>, этаж 1, пом. XXIII, ком.3)

к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115280, <...>; 115088, <...>)

о признании незаконными действий в виде отказа в представлении документов по запросу конкурсного управляющего незаконными; об истребовании копий формы СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, представленную должником за 2017, 2018, 2019, 2020 год, копии формы СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленную за 2017, 2018, 2019, 2020 год.

при участии:

представитель заявителя - не явился, о времени и месте заседания извещен (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя);

представителя заинтересованного лица - ФИО2 (личность подтверждена удостоверением № 2559), действующей на основании доверенности от 12.01.2021 № 208-Д/10/10,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-АЛЬЯНС» (далее также — Заявитель, общество, ООО «СТРОЙ-АЛЬЯНС») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Государственному учреждению-Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (далее также — заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Фонд) о признании

незаконными действий в виде отказа в представлении документов по запросу конкурсного управляющего незаконными; об истребовании копий формы СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, представленную должником за 2017, 2018, 2019, 2020 год, копии формы СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленную за 2017, 2018, 2019, 2020 год.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства суд заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы следует, что для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту; 2) оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, Арбитражным судом г. Москвы 24.11.2020 вынесено решение по делу № А40-220801/19-179-258 Б об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «СТРОЙ-АЛЬЯНС». Конкурсным управляющим ООО «СТРОЙ-АЛЬЯНС» утверждена ФИО3 - член Ассоциации арбитражных управляющих "СИБИРСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТОВ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ".

Согласно п. 2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника. Следовательно, руководителем должника в процедуре конкурсного производства выступает конкурсный управляющий.

Конкурсным управляющим ФИО3 в Пенсионный фонд со ссылкой на ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» направлено уведомление-запрос от 10.12.2020 №17 о предоставлении копии формы СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, представленную должником на последнюю отчетную дату, а так же за последние три года; копию формы СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленную должником на последнюю отчетную дату.

В ответ на запрос конкурсного управляющего Пенсионный Фонд информационным письмом № 17 от 10.12.2020 отказал в представлении сведений, копий документов, содержащих сведения о застрахованных лицах должника, указав, что Обществом представлялись сведения индивидуального (персонифицированного) учета: по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года только на 7 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год только на 13 застрахованных лиц, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год страхователем не представлялась, таким образом, предоставить сведения по всем периодам не представляется возможным ввиду их отсутствия.

Действия Пенсионного Фонда суд считает законными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) копии сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета, хранятся у страхователей. Хранение указанных копий страхователями должно осуществляться по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ). На основании статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ, персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В отношении персональных данных застрахованных лиц Фонд обоснованно ссылается на то, что законодательством РФ за органами ПФР не закреплена обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета по запросам органов или организаций, если мотив запроса непосредственно не затрагивает правоотношения, связанные с нарушением или восстановлением пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные сведения могут быть представлены только по запросу судебных органов. Кроме того, исполнив поступивший запрос, территориальный орган ПФР в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 152-ФЗ может быть привлечен к административной ответственности по статье 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного Федеральным законом № 152-ФЗ порядка распространения информации о гражданах (персональных данных).

Запрос о предоставлении сведений должен быть мотивированным, указывать цель использования сведений, тем более, когда их обработка и использование должны осуществляться с соблюдением положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», требования которого располагаются и на органы Пенсионного фонда.

В уведомление-запросе от 10.12.2020 №17 конкурсный управляющий не обосновал, для реализации каких правомочий конкурсного управляющего и совершения каких именно действий были запрошены копии формы СЗВ-М, содержащие сведения о застрахованных лицах, представленные должником на последнюю отчетную дату, а так же за последние три года; копии формы СЗВ-СТАЖ, содержащие сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленные должником на последнюю отчетную дату.

Суд отмечает, что запрос конкурсного управляющего в Пенсионный фонд содержал в себе лишь цитирование ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ) и требования о предоставлении копии формы СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, представленную должником на последнюю отчетную дату, а так же за последние три года; копию формы СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленную должником на последнюю отчетную дату.

Однако, из процитированной статьи Закона №127-ФЗ не следует, какое именно отношение имеют запрашиваемые сведения имеют к реализации полномочий, указанных в данной статье. Иных мотивов для запроса указанных выше сведений ф запросе общества не содержалось.

Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание, что Фондом не был проигнорирован указанный выше запрос, а были даны разъяснения, суд приходит к выводу, что фонд не совершал незаконных действий (бездействий), а исполнил свои обязательства в соответствии с законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При этом, уже при обращении с настоящим заявлением в суд конкурсный управляющий мотивировал цель и основания своего запроса у Фонда указанных выше сведений: конкурсный управляющий указал, что в соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; В заявлении конкурсный управляющий отмечает, что бывший руководитель не передал сведения, позволяющие конкурсному управляющему выявить наличие работников должника и уведомить их о предстоящем увольнении; конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Однако, суд отмечает, что по правила гл. 24 АПК РФ суд оценивает законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов, действий, бездействий) на момент их совершения.

Между тем, такую мотивировку запрашиваемых сведений Общество в Пенсионный фонд не излагало, соответственно, Фонд давал ответ на запрос общества исходя из приведенных в запросе сведений. Последующее изменение конкурсным управляющим оснований и мотивов запроса сведений (в суде) не является основанием для признания незаконными действий Фонда.

Кроме того, Заявитель не учитывает, что согласно п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В ходе рассмотрения настоящего дела, не являющегося делом о банкротстве должника ООО «СТРОЙ-АЛЬЯНС», суд не вправе самостоятельно за конкурсного управляющего решить, какие сведения ему необходимы и для каких целей. Контроль за действиями конкурсного управляющего осуществляет суд в рамках дела о банкротстве должника, в рассматриваемом случае – в деле № А40-220801/19-179-258 Б, в ходе рассмотрения которого конкурсный управляющий, основываясь на положениях ст. 66 АПК РФ и с учетом установленных ею критериев праве реализовать свое право на получение информации, в том числе и от Фонда, если она необходима для реализации его полномочий именно в деле о банкротстве.

Конкурсный управляющий не приводит суду данных о том, что он, будучи временным управляющим Общества, был лишен доступа к документам должника, а органы управления должника в нарушение решения от 24.11.2020 по делу № А40-220801/19-179-258 Б о признании должника банкротом не передали ему бухгалтерскую и иную документацию в установленный судом срок. В карточке дела № А40-220801/19-179-258 Б на сайте https://kad.arbitr.ru/ информации, свидетельствующей о данных обстоятельствах не имеется.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств не имеется, заявителем они не приведены, цели использования информации, на которую распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», не указаны.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах Заявителем не приведено и не представлено соответствующих доказательств, в чем именно заключается нарушение Фондом его прав.

Кроме того, как следует из материалов дела, письмом Фонд сообщил конкурсному управляющему, что не располагает запрошенными у него сведениями, кроме сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных Обществом лиц за период СЗВ-М за ноябрь 2019 года (только на 7 застрахованных лиц), по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (только на 13 застрахованных лиц), отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год страхователем не представлялась.

Согласно сведениям, представленным Фондом при рассмотрении дела, Общество представило отчетность по формам за периоды: СЗВ-СТАЖ за 2017 год которая была принята частично, отчетность на 1406 человек отчетность не сдана; СЗВ-СТАЖ за 2018 год только на 1 застрахованное лицо (форма «исходные»); 28.02.2019 представлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 5 165 человек (форма «исходные»), указанная отчетность принята не была, поскольку форма «исходная» может предоставляться только один раз; 12.03.2019 указанная отчётность была принята частично (форма «дополняющая»), на 1 446 человек отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена не была.

Сведений по формам СЗВ-М за период с декабря 2019 по январь 2020 года, и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также СЗВ-КОРР за 2020 год Обществом в Фонд не представлено.

Обстоятельства, изложенные в письменной позиции Фонда, Заявителем не оспариваются и подтверждены материалами дела.

Таким образом, предоставление Фондом конкурсному управляющему сведений по отчетности за периоды, которая не была представлена в установленный срок самим страхователем (или не была принята Фондом по объективной причине (наличие ошибок), объективно не представляется возможным.

Доказательств того, что Фонд обладает всеми сведениями, однако, не предоставляет их Заявителю, последним не представлено.

Также конкурсным управляющим не обоснован и документально не подтвержден период запрашиваемых сведений о застрахованных лицах (текущий и три предшествующих года): как отмечает конкурсный управляющий, запрашиваемые сведения были необходимы для увольнения работников общества; обоснование того, почему для реализации обязанности по уведомлению сотрудников общества об увольнении недостаточно было запросить сведения о застрахованных лицах за последний отчётный период, отсутствует.

С учетом вышеизложенного требования заявителя о признании незаконными действий в виде отказа в представлении документов по запросу конкурсного управляющего незаконными; об истребовании копий формы СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, представленную должником за 2017, 2018, 2019, 2020 год, копии формы СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленную за 2017, 2018, 2019, 2020 год удовлетворению судом не подлежат.

Государственная пошлина согласно ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями и статьями 110, 167-170, 177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-АЛЬЯНС" требования отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова