Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А82-5700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5700/2022
г. Ярославль
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Стракановой Е.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр диагностики и профилактики" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Ярославские энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>); частному учреждению здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными, признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью "Центр семейной медицины",


при участии:

от истца – ФИО2, юрист по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика 1 – ФИО3, юрист по доверенности от 06.12.2021,

от ответчика 2 – ФИО4, юрист по доверенности от 12.01.2022,

от третьего лица 1 – не явился,

от третьего лица 2 – не явился,


Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр диагностики и профилактики" обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Ярославские энергетические системы", частному учреждению здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Ярославль" о признании недействительными торгов (извещение от 13.10.2021 № 32110724316, протокол № 2196429 от 29.10.2021 рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и протокол о результатах рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме № 85/21(32110724316); признании договора № 57603066822210001140000 от 09.11.2021, заключенного между ЧУЗ "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Ярославль" и АО "Ярославские энергетические системы" по результатам проведенных торгов, недействительным и применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью "Центр семейной медицины".

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит:

1) признать недействительными торги (извещение от 13.10.2021 № 32110724316, протокол № 2196429 от 29.10.2021 рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и протокол о результатах рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме № 85/21(32110724316);

2) признать недействительным договор № 57603066822210001140000 от 09.11.2021 (заключенный между ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" г.Ярославль" и АО "Ярославские энергосистемы" по результатам проведенных торгов) полностью или в части оказания услуг по проведению медицинских осмотров 125 работников в центре профпатологии;

3) применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции в форме возврата сторонами всего полученного по сделке, в том числе:

- обязать ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" г.Ярославль" возвратить АО "Ярославские энергосистемы" оплаченные услуги в размере 637 612,39 руб.;

- обязать АО "Ярославские энергосистемы" возместить ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" г.Ярославль" стоимость оказанных услуг в размере 742 081,20 руб.,

- обязать ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" г.Ярославль" отозвать (аннулировать) результаты прохождения профосмотра работниками АО "Ярославские энергосистемы", в том числе заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра работников АО "Ярославские энергосистемы" от 28.01.2022.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании объявлялся технический перерыв на 10 минут по ходатайству истца.

После перерыва истец заявил об уточнении исковых требований, в качестве применения последствий недействительности торгов просит признать общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр диагностики и профилактики" победителем торгов.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 04.10.2022. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

Дело рассматривается судом без участия представителей третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

13.10.2021 на электронной торговой площадке РТС-тендер была размещена закупка на проведение обязательного периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования работников предприятия акционерного общества "Ярославские энергетические системы". Срок подачи заявок с 13.10.2021 по 29.10.2021. Дата рассмотрения заявок – 29.10.2021.

Пунктом 3 Технического задания на проведение обязательного периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования работников предприятия АО «Ярославские ЭнергоСистемы» установлено, что предметом закупки являются следующие услуги:

Проведение обязательного периодического медицинского осмотра работников заказчика, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязателььно проведение периодических медицинских осмотров (обследований в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья.

Осуществление экспертизы профессиональной пригодности у работников заказчика.

Проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников заказчика.

Проведение обязательного периодического медицинского осмотра и обязательногопсихиатрического освидетельствования работников предприятия.

Согласно подпункту 6 пункта 11 закупочной документации участник закупки должен обладать соответствующими действующими лицензиями (разрешениями) на проведение медосмотров, являющихся предметом закупки (местом осуществления лицензируемого вида деятельности должен быть г. Ярославль), а также на экспертизу профессиональной пригодности (перечень лицензированных видов деятельности указан в пункте 5.1 Технического задания), а также предоставить данные лицензии в составе заявки.

Пунктом 5.1 Технического задания установлено требование о наличии у исполнителя соответствующих действующих лицензий (разрешений) на следующие виды работ (услуг):

1.При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз:

-медицинские осмотры (предварительные, периодические) (п. 4 прил. №1 к Приказу Минздрава РФ от 28.01.2021 № 29н),

-экспертиза профессиональной пригодности, экспертиза связи заболевания с профессией (п. 2 Прил. №7 к Приказу Минздрава РФ от 13.11.2012 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях»),

2. При оказании первичной медико-санитарной помощи:

-профпатология (п. 2 Прил. № 7 к Приказу Минздрава РФ от 13.11.2012 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях»),

3.При оказании специализированной медицинской помощи:

-профпатология (п. 2 Прил. № 10 к Приказу Минздрава РФ от 13.11.2012 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях»).

В период срока приема заявок в адрес заказчика поступили 3 заявки на участие: от общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр диагностики и профилактики", частного учреждения здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Ярославль" и общества с ограниченной ответственностью "Центр семейной медицины". Каждая из заявок признана соответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с Протоколом о результатах рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме № 86/21 от 29.10.2021 заявке ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» присвоено 1 место, заявке ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики» -2 место, заявке ООО «Центр семейной медицины» - 3 место.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» признана победителем торгов, поскольку ответчиком предложена цена ниже других участников торгов.

По мнению истца, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» и ООО «Центр семейной медицины» неправомерно были допущены к участию в закупке, поскольку у данных медицинских учреждений отсутствовал весь перечень лицензий, необходимых для оказания услуг, перечисленных в Техническом задании, в том числе лицензии на оказание специализированной медицинской помощи – профпатология (пункт 5.1.3 Технического задания).

Согласно классификатору работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н, данный вид медицинской помощи осуществляется только в условиях стационара.

Лицензией № ЛО-76-01 -002749, выданной ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г Ярославль» департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 16.12.2019, предусмотрено оказание данным учреждением здравоохранения первичной медико-санитарной помощи по профпатологии, которая согласно классификатору может осуществляться в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Оказание ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина» г. Ярославль» специализированной медицинской помощи по профпатологии в условиях стационара указанной лицензией не предусмотрено.

09.11.2021 между ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ярославль» и АО «Ярославские ЭнергоСистемы» по результатам рассмотрения заявок заключен договор № 010402292/2021, предметом которого явилось оказание услуги по проведению обязательного периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования работников АО «Ярославские ЭнергоСистемы».

Договор сторонами исполнен, что подтверждается заключительным актом от 28.01.2022. Данный акт согласован с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области. Оказанные услуги оплачены в полном объеме. Стороны претензий к друг другу относительно объема оказанных услуг не имеют.

Не согласившись с результатами торгов, истец обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области для защиты нарушенных прав и интересов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 01.12.2021 № 7800/06-07 по результатам рассмотрения жалобы установлено, что АО «Ярославские ЭнергоСистемы» нарушены требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 (далее – Федеральный закон о закупках).

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из содержания данной нормы следует, что обращение в суд имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд должно избрать надлежащий способ защиты, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

Согласно статье 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктами 1 и 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с этим, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федеральный закон о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6). В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)" (пункты 1, 3 части 6.1).

Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Федерального закона о закупках).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона о закупках установлены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О, от 29.01.2015 № 161-О).

В Определении от 15.07.2010 № 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет необходимость выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств.

Необходимо выяснить, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Следовательно, признание торгов недействительными и применение последствий их недействительности по одним лишь формальным основаниям не направлено на защиту прав и законных интересов истца. Поэтому истец, помимо незаконности процедуры проведения торгов, должен доказать, что удовлетворение иска и признание торгов и договора недействительными приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Доказательства нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Как установлено судом, спорный договор исполнен полностью, в связи с чем у АО «Ярославские ЭнергоСистемы» отсутствует потребность в проведении повторного обязательного периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования работников организации. На проведение очередного периодического медицинского осмотра обществом будут проводиться новые торги. Надзорные организации нарушений в порядке проведения и объеме оказанных медицинских услуг в рамках медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования работников организации ответчика не обнаружили. Согласно информации Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области для проведения обязательного периодического медицинского осмотра у медицинской организации должна быть лицензия работы (услуги) «Медицинские осмотры (предварительные, периодические), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н; для проведения психиатрического освидетельствования необходимо иметь лицензию на «Психиатрическое освидетельствование», которая регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695. Как пояснил представитель АО «Ярославские ЭнергоСистемы», требование о наличии лицензии на оказание медицинских услуг по профтологии по Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н, было включено в договор ошибочно, оказание данного вида услуг в рамках проведения периодического медицинского осмотра заказчику не требовалось. Доводы истца фактически сводятся к оспариванию объема оказанных медицинских услуг в рамках заключенного договора.

Принимая во внимание полное исполнение договора и удовлетворение соответствующих нужд заказчика с учетом их конкретного предмета, - признание к настоящему моменту недействительными торгов и договора не приведет к реальному восстановлению положения и конечному, защищаемому в суде интересу истца.

При этом обратная ситуация приведет к ущемлению прав и законных интересов иных участников экономического оборота, в том числе ввиду невозможности поворота, а также может привести к нарушению законных прав и интересов третьих лиц – работников заказчика, поскольку истцов заявлено требование об аннулировании заключительного акта, результатов прохождения медицинских осмотров.

Заявленные истцом требования о применении последствий недействительности сделки в виде перечисления между ответчиками денежных средств не может расцениваться как возврат всего полученного по сделке, поскольку после проведения указанных в уточненном иске взаиморасчетов между ответчиками, стороны фактически вернуться в существующее положение, при этом ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина» г. Ярославль» получит плату за оказанные услуги больше, чем установлена спорным договором.

Расходы на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Е.Д. Страканова