Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А55-12034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 июля 2024 года

Дело №

А55-12034/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 18 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 30 июля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 18 июля 2024 года дело по иску, заявлению

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании незаконным бездействие

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 05.03.2024;

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1. признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области выразившееся в неизьятии из оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации объектов федерального имущества:

- нежилого помещения, общей площадью 20 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:146, расположенного по адресу: <...>

-земельного участка, общей площадью 28 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:138, расположенного по адресу: <...>;

-помещения, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1 00J012: 188, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 47 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:99, расположенного по адресу: <...>;

-части административного здания, общей площадью 519,1 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003023:146, расположенной по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 2 398 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:75, расположенного по адресу: <...>;

-гаража, общей площадью 64 кв.м, с кадастровым номером 63.11:10030026123, расположенного по адресу: <...>;

-склада ядохимикатов, общей площадью 18,2 кв.м. с кадастровым номером 63:11:1003012:163, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 70 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:100, расположенного по адресу: <...>;

2. обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области изъять из оперативного управления и права (постоянного) бессрочного пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и принять в казну Российской Федерации объектов федерального имущества¬- нежилого помещения, общей площадью 20 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:146, расположенного по адресу: <...>

-земельного участка, общей площадью 28 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:138, расположенного по адресу: <...>;

-помещения, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003012:188. расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 47 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:99, расположенного по адресу: <...>;

-части административного здания, общей площадью 519,1 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003023:146, расположенной по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 2 398 кв.м с кадастровым номером 63:1 1:1003012:75. расположенного по адресу: <...>;

-гаража, общей площадью 64 кв.м, с кадастровым номером 63:11:10030026123, расположенного по адресу: <...>;

-склада ядохимикатов, общей площадью 18,2 кв.м. с кадастровым номером 63:11:1003012:163, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 70 кв.м с кадастровым номером 63:1 1:1003012:100, расположенного по адресу: <...>.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отзыв на заявление не представило, представитель ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №44392592636403.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 31.01.2006 г. № 21-р «О закреплении за федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» на праве оперативного управления объектов федеральной собственности» за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (Акт приемки- передачи №5 к распоряжению) зарегистрировано право оперативного управления на нежилые помещения и право (постоянного) бессрочного пользования на земельные участки: нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>; земельного участка,, расположенного по адресу: <...>; помещения, расположенного по адресу: <...>; земельного участка, расположенного по адресу: <...>; части административного здания, расположенной по адресу: <...>; земельного участка, расположенного по адресу: <...>; гаража, расположенного по адресу: <...>; склада ядохимикатов, расположенного по адресу: Самарская область, Алсксеевский район, с. Алексеевка, ул. Больничная,д.3; земельного участка, расположенного по адресу: <...> для исполнения своих служебных обязанностей филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в Нефтегорском районе».

С 01.07.2007 года в связи с реорганизацией учреждения объекты не использовались Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

Решением Роспотребнадзора от 07.06.2020 №02/11547-2020-27; №02/1 1550- 2020-27; №02/11551-2020-27; №02/11552-2020-27; №02/11553-2020-27 «О передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» было согласовано прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну Российской Федерации неиспользуемого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Самарской области» объектов недвижимого имущества, в составе:

-нежилого помещения, общей площадью 20 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:146, расположенного по адресу: <...>

-земельного участка, общей площадью 28 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:138, расположенного по адресу: <...>;

-помещения, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003012:188, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 47 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:99, расположенного по адресу: <...>;

-части административного здания, общей площадью 519,1 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003023:146, расположенной по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 2 398 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:75, расположенного по адресу: <...>;

-гаража, общей площадью 64 кв.м, с кадастровым номером 63:11:10030026123, расположенного по адресу: <...>;

-склада ядохимикатов, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003012:163, расположенного по адресу: <...> д.З;

-земельного участка, общей площадью 70 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:100, расположенного по адресу: <...> д.З;

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» обращалось к заинтересованному лицу по вопросу изъятия объекта недвижимости из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, в связи с его неиспользованием.

Так, в ТУ Росимущества были направлены письма №63-20- 12/06-2302-2020; №6320-12/08-2304-2020; №63-20-12/08-2308-2020;№63-20-12/08-2301-2020 от 12.07.2020 г.

В период с 2020 года по 2024 год ТУ Росимущества в Самарской области изъятие спорного имущества из оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» не произвело.

В целях эффективного использования федерального имущества и сокращения затрат на его содержание, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» считает незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации выше указанных объектов. Это накладывает на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» дополнительное бремя по содержанию данного объекта, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п.1 ст. 235 ГК, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу положений ст. 236 ГК, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В статьях 235 и 236 ГК речь идет о праве собственности.

Согласно ст. 216 ГК вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В силу данных норм субъект права оперативного управления может отказаться от права оперативного управления на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Это право истцом реализовано.

На основании изложенного позиция ответчика о том, что субъект права оперативного управления ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не может без согласия собственника от него отказаться, отклоняются судом.

В силу положений ст. 210 ГК, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно и.4 ст. 214 ГК, средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В пункте 4.1, подпункте 4.1.9.Положения, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, закреплено самостоятельное осуществление территориальным органом полномочий по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственных им учреждениями.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений (п.5.2, указанного Положения), а так же по производству в установленном порядке изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (п.5.22, указанного Положения), возложены на территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

При таких обстоятельствах владение спорным имуществом противоречит целям деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», которое обращалось в Управление с заявлениями об отказе от права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества в связи с невозможностью использования данного имущества. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» реализовала свое право на отказ, в связи с чем, данный объект подлежит изъятию в казну Российской Федерации, а Управление как уполномоченный орган собственника должно принять соответствующие меры, т.к. основным принципом использования имущества является его целесообразность.

Следовательно, ответчик как собственник обязан принять имущество, от права оперативного управления на которое отказался субъект этого права, в казну РФ.

Доводы ответчика о том, что отсутствую другие учреждения, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку не предусмотрены законом в качестве таковых.

Правовая позиция ВС РФ по аналогичному спору изложена в Определении ВС РФ от 10.07.2018 г. № 307-ЭС18-2637, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2017 № 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2017 по делу А72-825/2017.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в неизьятии из оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации спорных объектов федерального имущества является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в неизьятии из оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации объектов федерального имущества:

- нежилого помещения, общей площадью 20 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:146, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 28 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:138, расположенного по адресу: <...>;

-помещения, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1 00J012: 188, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 47 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:99, расположенного по адресу: <...>;

-части административного здания, общей площадью 519,1 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003023:146, расположенной по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 2 398 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:75, расположенного по адресу: <...>;

-гаража, общей площадью 64 кв.м, с кадастровым номером 63.11:10030026123, расположенного по адресу: <...>;

-склада ядохимикатов, общей площадью 18,2 кв.м. с кадастровым номером 63:11:1003012:163, расположенного по адресу: <...> д.З;

-земельного участка, общей площадью 70 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:100, расположенного по адресу: <...> д.З;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области после вступления решения в силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - изъять из оперативного управления и права (постоянного) бессрочного пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и принять в казну Российской Федерации объектов федерального имущества:

-нежилого помещения, общей площадью 20 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:146, расположенного по адресу: <...>

-земельного участка, общей площадью 28 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:138, расположенного по адресу: <...>;

-помещения, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003012:188. расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 47 кв.м с кадастровым номером 63:11:1003012:99, расположенного по адресу: <...>;

-части административного здания, общей площадью 519,1 кв.м, с кадастровым номером 63:11:1003023:146, расположенной по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 2 398 кв.м с кадастровым номером 63:1 1:1003012:75. расположенного по адресу: <...>;

-гаража, общей площадью 64 кв.м, с кадастровым номером 63:11:10030026123, расположенного по адресу: <...>;

-склада ядохимикатов, общей площадью 18,2 кв.м. с кадастровым номером 63:11:1003012:163, расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка, общей площадью 70 кв.м с кадастровым номером 63:1 1:1003012:100, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1