Постановление от 20 ноября 2024 г. по делу № А14-21220/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО  ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело № А14-21220/2022
г.Калуга
21» ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2024

Постановление изготовлено в полном объеме  21.11.2024

               Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Егоровой С.Г.,

судей  Белякович Е.В., Морозова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу № А14-21220/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Дом Сервис» (далее - ООО «УК «Дом Сервис», истец, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее - ответчик, Фонд, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в составе следующих работ: - ремонт крыши; - ремонт подвальных помещений; - ремонт системы теплоснабжения; - ремонт системы холодного водоснабжения; - ремонт системы электроснабжения; - ремонт фундамента; - ремонт системы газоснабжения; - разработка проектно-сметной документации; - проведение строительного контроля, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной Постановлением правительства Воронежской области N 183 от 06.03.2014 в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022гг. (с учетом уточнения  иска в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 N 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов власти Воронежской области» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – третье лицо, Министерство, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024,  в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО «УК «Дом Сервис» обратилось с кассационной жалобой в окружной суд, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы ООО «УК «Дом Сервис» указало на неправомерность выводов судов о том, что в рамках краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах работы были выполнены ответчиком в полном объеме, сославшись на то, что суды не исследовали вопрос о том, какие виды работ вошли в стоимость капитального ремонта, которая указана в данном краткосрочном плане.

Заявитель считает, что ответчиком не были выполнены мероприятия, указанные в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, что нарушает права и законные интересы жителей многоквартирного дома, а также интересы управляющей компании, так как при формировании тарифа на оплату услуг за содержание и ремонт жилого помещения учитывалось проведение запланированных региональной программой работ по капитальному ремонту МКД.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы и возражений на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в управлении ООО «УК «Дом Сервис» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, согласно которой многоквартирный дом по адресу: <...> включен в указанную Региональную программу (2020-2022 года).

Полагая, что ответчиком не исполнены положения вышеуказанной Региональной программы в период с 2020-2022 гг. в отношении многоквартирного дома N 51 по  проспекту Революции, г. Воронеж, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь нормами жилищного законодательства, суды пришли к выводу о том, что правовые основания для понуждения ответчика исполнить заявленные истцом обязанности отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства на основании следующего.

Ответчик является региональным оператором по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.

Деятельность Фонда регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 N 108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии с частью 1 статьей 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1, пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был включен в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области N 12 от 15.01.2020.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.12.2022 N 328 внесены изменения в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15.01.2020 N 12.

Согласно приложению к приказу (порядковый номер 2961) краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах предусмотрены работы по обследованию технического состояния здания, иных видов работ краткосрочная программа не содержит.

В рамках производства по делу N 3а-507/2023 ООО "УК "Дом Сервис" обратилось с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области N 12 от 15.01.2020 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020 - 2022 годах" в части включения в краткосрочный план многоквартирных домов и не включения отдельных видов работ.

Определением Воронежского областного суда от 26.05.2023 по делу N 3а507/2023 производство по делу прекращено.

Ответчиком в целях реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества (в том числе многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>) заключен договор N РТС236Г220173(Д) от 31.05.2022  с Приложением N 7 к данному договору с ГУП ВО "Облкоммунсервис".

ГУП ВО "Облкоммунсервис" было проведено техническое обследование указанного жилого дома, представлен технический отчет.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ответчиком исполнены обязательства в рамках предусмотренного краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах в части работ по спорному многоквартирному дому.

Довод истца об ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, был обоснованно отклонен судами, поскольку из материалов дела не следует, что требования истца вытекают из ненадлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по договорам, заключенным с фондом.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, суды правомерно указали на то, что факт нарушения ответчиком положений статьи 189 ЖК РФ не установлен.

Как обоснованно отметили суды, фактически спор между сторонами состоит в разногласиях по объему работ, отраженном в Региональной программе и краткосрочном плане капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении указанных актов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 ЖК РФ порядок утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 N 557.

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с данным порядком.

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014-2044 годы утверждается и актуализируется приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 N 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства энергетики Воронежской области от 09.08.2017 N 170 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области» предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведения капитального ремонта.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Вместе с тем, суды установили, что ответчик является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Воронежской области, и не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации Региональной программы).

Для возложения на регионального оператора обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах необходимо доказать, что такие работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, включены в краткосрочный план реализации региональной программы и на их проведение выделено финансирование за счет средств государственной поддержки либо за счет средств фонда капитального ремонта. В том случае, если отдельные виды работ по ремонту общего имущества не были предусмотрены при утверждении краткосрочного плана по реализации Региональной программы, первичным является вопрос об актуализации программы и корректировке утвержденного краткосрочного плана по ее исполнению, на основании которых действует региональный оператор.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 190 ЖК РФ и пункта 78(1) Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае стоимость капитального ремонта указанных в исковом заявлении инженерных коммуникаций не определена.

 Доводы о том, что ООО «УК «Дом Сервис» обратилось в Воронежский областной суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным Приказа Департамента от 15.01.2020 N 12 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах» правомерно отклонены судами двух инстанций, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 06.07.2018 N 29-П истец, в случае признания недействующим оспариваемого приказа, не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Таким образом, установив, что ответчик исполняет, но не утверждает краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и его соответствие общей Региональной программе капитального ремонта находится вне компетенции фонда капитального ремонта, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа по делам №А14-21227/2022 и №А14-21225/2022, поддержанная в Определениях Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 310-ЭС23-25498 и  от 06.06.2024 N 310-ЭС24-8008.

        Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы получили надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанций, и по существу направлены на переоценку доказательств, положенных в основу оспариваемых судебных актов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию кассационной инстанции.

        Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.

        Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2010 года №306-О-О, по установленному Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации правилу, исследование и оценка доказательств по делу - прерогатива суда первой инстанции (статьи 135, 136, 153, 159, 162, 168 и 170). В силу положения части 1 статьи 288 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет обоснованность обжалуемого судебного акта лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 названного Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

         Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

         Несогласие  подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм права и не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

        Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу № А14-21220/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                         С.Г. Егорова


Судьи                                                                                                          Е.В. Белякович


                                                                                                                      А.П. Морозов