Постановление от 11 декабря 2019 г. по делу № А21-7396/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7396/2019
11 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-31841/2019, 13АП-31843/2019) Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово", Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.09.2019 по делу № А21-7396/2019 (судья Сергеева И.С.), принятое

по иску Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово"

к Министерству социальной политики Калининградской области

3-и лица: ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерство финансов Калининградской области

о взыскании

установил:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово», ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691, место нахождения: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Орехово (далее – Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007, место нахождения: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63 (далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 316 459,90 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр социальной поддержки населения) и Министерство финансов Калининградской области (далее – Минфин КО).

Решением суда от 09.09.2019 с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области за счет средств областного бюджета, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг, в пользу Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» взыскана субсидия на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 316 459 руб. 90 коп.

Решение обжаловано сторонами в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В своей апелляционной жалобе Министерство просит решение суда от 09.09.2019 по настоящему делу отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Фонду в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ответчик указывает на отсутствие у Министерства оснований для принятия решения о предоставлении или отказе в предоставления субсидии ввиду несоблюдения истцом порядка обращения для получения субсидий.

Фонд в своей апелляционной жалобе выражает несогласие с формулировкой судом первой инстанции резолютивной части решения в части указания на взыскание суммы субсидии за счет средств областного бюджета, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг. По мнению истца, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований и поставил исполнение решения под условие - выделение денежных средств областного бюджета на предоставление субсидий, которое, как полагает истец, ставит под сомнение возможность исполнения решения суда по данному делу.

От Фонда в суд апелляционной инстанции также поступил мотивированный отзыв на апелляционную жалобу Министерства, в котором выражено несогласие с доводами, приводимыми ответчиком.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.05.2017 Управлением по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 180/04 для гражданина Аникина П.С. (далее - Индивидуальная программа).

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Аникиным П.С. (получатель) заключен договор № 27 от 24.05.2017 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее - Договор).

Согласно пункту 3.1 Договора услуги получатель получает бесплатно.

23.05.2018 сторонами Договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую сумму 316 459,90 руб., в соответствии с которым оплата за услуги Фондом не взималась.

20.02.2019 Фондом в адрес Центра социальной поддержки населения представлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, в вышеуказанной сумме с приложением соответствующих документов.

Письмом от 21.02.2019 № 2131 Центр отказал в предоставлении субсидии и возвратил документы в адрес Фонда, ссылаясь на положения Порядка в редакции постановлений Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588 и от 19.11.2017 № 690, в частности, на необходимость заключения соглашения о предоставлении субсидии путем обращения в Министерство.

Направленная в адрес ответчика претензия от 27.02.2019 была оставлена без ответа и удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, пришел к выводу об обоснованности требований Фонда как по праву, так и по размеру, в связи с чем иск удовлетворил полностью.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 названного Закона если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 № 358 «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области» определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 10 Порядка (в редакции до 03.11.2017) для получения субсидии поставщик представляет в отделение Центра социальной поддержки населения следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, по установленной форме;

- список получателей социальных услуг по установленной форме с приложением копий индивидуальных программ, договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг, актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг, документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии на возмещение затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных услуг, по установленной форме.

Пунктом 15 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении субсидии:

1) невыполнение поставщиком социальных услуг условий договора с получателями о предоставлении им социальных услуг;

2) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 10 настоящего порядка, и (или) недостоверных сведений;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям, предусмотренным пунктом 10 настоящего порядка.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что все указанные в пункте 10 Порядка документы представлены Фондом в Центр социальной поддержки населения.

Таким образом, у Центра не было оснований для отказа в предоставлении субсидии.

Доводы Министерства о необходимости в рассматриваемом случае применять положения Порядка в редакции постановлений Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588 и от 19.11.2017 № 690, т.е. в редакции, действующей на дату обращения Фонда с заявлением о выдаче субсидии, получили надлежащую оценку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и обоснованно отклонены с учетом следующего.

Социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденной Индивидуальной программы от 24.05.2017 и Договора, заключенного с получателем услуг от 24.05.2017, т.е. в соответствии с Порядком, утвержденным в редакции постановления Правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 807.

Новая редакция Порядка от 03.11.2017 предусматривает конкурсный отбор поставщиков социальных услуг и заключение соглашения с Министерством после прохождения такого конкурсного отбора.

Таким образом, в связи с существенным изменением Порядка предоставления субсидии после 03.11.2017 не представляется возможным Фонду выполнить условия измененного Порядка по договорам, заключенным и исполнявшимся в соответствии с прежней редакцией Порядка.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588 не содержит указания о применении его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Следовательно, в данном случае подлежат применению положения Порядка в редакции до 03.11.2017.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 23.05.2018.

Согласно Заключению Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (разработчика индивидуальной программы) о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 24.05.2017 № 180/04 индивидуальная программа реализована в полном объеме.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 442-ФЗ социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Индивидуальной программе среднедушевой доход получателя Аникина П.С. составляет 0 руб., т.е. отсутствует, фактически содержание индивидуальной программы частичной оплаты не предусматривает.

Таким образом, получатель социальных услуг относится к той категории граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно.

Ответчик и третье лицо не представили возражений по расчету взыскиваемой истцом компенсации за оказанные услуги.

Учитывая позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), суд пришел к правомерному выводу о том, что взыскиваемая истцом сумма 316 459,90 руб. предъявлена в качестве убытков (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16-19 Постановления № 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

По смыслу части 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается поставщикам социальных услуг за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обязанность по предоставлению субсидий возложена на Министерство, которое в данном случае является распорядителем бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, возлагается на Калининградскую область в лице Министерства социальной политики Калининградской области за счет средств областного бюджета, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.09.2019 по делу № А21-7396/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас