Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А14-2516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-2516/2019

«16» апреля 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Автономное учреждение Воронежской области «Воронежская городская аптека», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, паспорт

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, директор, паспорт

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Автономное учреждение Воронежской области «Воронежская городская аптека», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2019 заявление принято судом в производство.

Заслушаны пояснения сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.04.2019.

Из материалов дела следует:

АУ ВО «ВГА» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №ЛО-36-02-002601 от 27.07.2018, выданной департаментом здравоохранения Воронежской области (Аптека производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов (хранение лекарственных средств для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения ), срок действия лицензии - бессрочно.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 27.12.2018 № П36-342/18 «О проведении плановой выездной проверки автономного учреждения Воронежской области «Воронежская городская аптека» (адрес фактического осуществления деятельности: 394065, <...>, нежилое отдельно стоящее здание, литер А, п/А) проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в рамках лицензионного контроля фармацевтической деятельности.

АУ ВО «ВГА» уведомлено о проверке 09.01.2019 10час.46мин. копия приказа с уведомлением отправлены по электронной почте: apteka228@yandex.ru. Заверенная копия приказа вручена 15.01.2019 в 12:00 (в журнале уведомлений о проведении проверки запись от 09.01.2019г. №1).

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении: вручено лично 22.01.2019г. директору АУ ВО «ВГА» ФИО3.

«22» января 2019г. в 15ч. 00 мин. по результатам проведения плановой выездной проверки, в отношении АУ ВО «ВГА» путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: 394065, <...>, нежилое отдельно стоящее здание, литер А, п/А обнаружены нарушения, отраженные в Акте проверки №1 от 22.01.2019г.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

1) п.п. «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, «не соблюдение аптечными организациями, осуществляющих розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а именно в нарушение требований п.6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», распоряжения Правительства РФ от 10.12.2018 N 273 8-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»

-в аптеке по адресу: 394065, <...>, нежилое отдельно стоящее здание, литер А, п/А на момент проверки отсутствовали лекарственные препараты включенные в минимальный ассортимент: ранитидин таблетки, фамотидин таблетки, омепразол капсулы или таблетки, висмута трикалия дицитрат таблетки, покрытые пленочной оболочкой, дротаверин таблетки, бисакодил суппозитории ректальные; таблетки, сеннозиды А и В таблетки, лоперамид капсулы или таблетки, бифидобактерии бифидум капсулы или порошок для приема внутрь, панкреатин капсулы или таблетки, аскорбиновая кислота драже или таблетки, изосорбида динитрат таблетки, изосорбида мононитрат капсулы или таблетки, нитроглицерин аэрозоль или спрей подъязычный дозированный, таблетки, гидрохлортизид таблетки, фуросемид таблетки, спиронолактон капсулы или таблетки, атенолол таблетки, амлодипин таблетки, нифедипин таблетки, верапамил таблетки, каптоприл таблетки, эналаприл таблетки, лозартан таблетки, покрытые оболочкой, аторвастатин капсулы или таблетки, покрытые оболочкой или таблетки, покрытые пленочной оболочкой, клотримазол гель вагинальный или таблетки вагинальные, или суппозитории вагинальные, гидрокортизон крем для наружного применения или мазь для

наружного применения, дексаметазон таблетки, доксициклин капсулы или таблетки, хлорамфеникол таблетки, амоксициллин капсулы или таблетки, порошок для приготовления суспензии для приема внутрь, ампициллин таблетки, ко-тримоксазол суспензия для приема внутрь, таблетки, ципрофлоксацин капли глазные или капли глазные и ушные, капли ушные, таблетки, флуконазол капсулы, ацикловир крем для наружного применения или мазь для наружного применения, таблетки, осельтамивир капсулы, имидазолилэтанамид пентадиовой кислоты капсулы, кагоцел таблетки, умифеновир капсулы или таблетки, диклофенак капли глазные, суппозитории ректальные, таблетки, ибупрофен капсулы или таблетки, суспензия для приема внутрь, ацетилсалициловая кислота таблетки, парацетамол сироп или суспензия для приема внутрь, сироп (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей),суппозитории ректальные, таблетки, сальбутамол аэрозоль для ингаляций дозированный или раствор для ингаляций, беклометазон аэрозоль для ингаляций дозированный, аминофиллин таблетки, ацетилцистеин гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь, хлоропирамин таблетки, лоратадин сироп, таблетки, тетрациклин глазная мазь, пилокарпин капли глазные, тимолол капли глазные.

2)п.п. «е» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, «не соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения»

-а именно в аптеке АУ ВО «ВГА» по адресу: 394065, <...>, нежилое отдельно стоящее здание, литер А, п/А в нарушение ст.56 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.3.5. приказа Минздрава РФ от 21.10.1997г. №309 «Об утверждении Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» поверхность потолков производственных помещений (ассистентская, 2 помещения моечных, дистилляционная) не гладкая, не допускающая влажную уборку с применением дезсредств, а именно краска на потолке и стенах частично отслоилась, местами растрескалась и завернулась (фотоматериалы прилагаются).

- в нарушение п. 4.1 приказа Минздрава РФ от 21.10.1997г. №309 «Об утверждении Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» помещение асептического блока не отделено от других помещений производства шлюзами, что не исключает перекрещивание "чистых" и "грязных" потоков. Так помещение стерилизационной совмещено со шлюзом (фотоматериалы прилагаются), при этом согласно определения данного приказом Минздрава РФ от 21.10.1997г. №309 воздушный шлюз - установленное в замкнутом пространстве устройство, предотвращающее проникновение механических частиц или микроорганизмов, или замкнутое пространство между помещениями различной чистоты, отделенное от них дверьми.

3)п.п. «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, «не соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, требований статьи 58 Федерального закона 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правил хранения лекарственных средств:приказ Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств»

-а именно, в нарушение п.6 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранениялекарственных средств» в аптеке производственной с правом изготовления асептических лекарственных препаратов по адресу: 394065, <...>, нежилое отдельно стоящее здание, литер А, п/А отделка потолка истены под окном помещения хранения субстанций (дефектарской (кабинет №21) для хранения лекарственных средств не гладкая и не допускает возможности проведения влажной уборки: на потолке часть краски растрескалась, завернулась и местами отсутствует (фотоматериалы прилагаются).

- в нарушение п.4 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» в аптеке помещение хранения субстанций (дефектарской (кабинет №21) и материальная рецептурно- производственного отдела №23 (помещение для хранения лекарственных средств) не оборудованы кондиционером или другим оборудованием, позволяющим обеспечитьхранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной(потребительской)упаковке требованиями производителей лекарственных средств, отсутствуют форточки, фрамуги, вторые решетчатые двери (фотоматериалы помещения прилагаются).

По данному факту начальником отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО4 «24» января 2019г. составлен протокол об административном правонарушении №1.

АУ Воронежской области «Воронежская городская аптека» должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30.04.2019, с предписанием ознакомлен директор ФИО3.

Материалы об административном правонарушении в отношении АУ Воронежской области «Воронежская городская аптека» направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

При этом заявитель полагает, что выявленные нарушения лицензионных требований являются основанием для привлечения АУ Воронежской области «Воронежская городская аптека» к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2012 N 1040н "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" и Положением о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (Управлении Росздравнадзора по Воронежской области), утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 N 2312-Пр/13, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Воронежской области; выдачу лицензий на осуществление… фармацевтической деятельности (за исключением организаций оптовой торговли лекарственными средствами).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование фармацевтической деятельности производится на основании Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, утвердившего Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, к лицензиату, при осуществлении им фармацевтической деятельности, предъявляются лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (п.4 Положения), а также требования, указанные в п.5 Положения.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

- пп. «е» соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление:

лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

- пп. «з» соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 N 2738-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год.

Согласно протоколу об административном правонарушении на момент проверки отсутствовали лекарственные препараты включенные в минимальный ассортимент жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год (перечисленные выше).

В нарушение ст.56 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.3.5. приказа Минздрава РФ от 21.10.1997г. №309 «Об утверждении Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» поверхность потолков производственных помещений (ассистентская, 2 помещения моечных, дистилляционная) не гладкая, не допускающая влажную уборку с применением дезсредств, а именно краска на потолке и стенах частично отслоилась, местами растрескалась и завернулась (фотоматериалы прилагаются).

В нарушение п. 4.1 приказа Минздрава РФ от 21.10.1997г. №309 «Об утверждении Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» помещение асептического блока не отделено от других помещений производства шлюзами, что не исключает перекрещивание "чистых" и "грязных" потоков. Так помещение стерилизационной совмещено со шлюзом (фотоматериалы прилагаются), при этом согласно определения данного приказом Минздрава РФ от 21.10.1997г. №309 воздушный шлюз - установленное в замкнутом пространстве устройство, предотвращающее проникновение механических частиц или микроорганизмов, или замкнутое пространство между помещениями различной чистоты, отделенное от них дверьми.

В нарушение п.6 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранениялекарственных средств» в аптеке производственной с правом изготовления асептических лекарственных препаратов по адресу: 394065, <...>, нежилое отдельно стоящее здание, литер А, п/А отделка потолка истены под окном помещения хранения субстанций (дефектарской (кабинет №21) для хранения лекарственных средств не гладкая и не допускает возможности проведения влажной уборки: на потолке часть краски растрескалась, завернулась и местами отсутствует (фотоматериалы прилагаются).

В нарушение п.4 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» в аптеке помещение хранения субстанций (дефектарской (кабинет №21) и материальная рецептурно- производственного отдела №23 (помещение для хранения лекарственных средств) не оборудованы кондиционером или другим оборудованием, позволяющим обеспечитьхранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной(потребительской)упаковке требованиями производителей лекарственных средств, отсутствуют форточки, фрамуги, вторые решетчатые двери (фотоматериалы помещения прилагаются).

В силу части 4 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ч.4 ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности № 1081 Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения лицензионных требований в сфере фармацевтической деятельности.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

С учетом выявленных обстоятельств дела, Положения о лицензировании фармацевтической деятельности № 1081, суд считает доказанным факт грубого нарушения АУ ВО «Воронежская городская аптека» лицензионных требований и условий.

Таким образом, заявление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области о привлечении АУ ВО «Воронежская городская аптека» к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение АУ ВО «Воронежская городская аптека» совершено впервые (доказательств иного суду не представлено), допущенные правонарушения обществом устранены, суд приходит к выводу о том, что применение к обществу минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным назначить АУ ВО «Воронежская городская аптека» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь автономное учреждение Воронежской области «Воронежская городская аптека» ОГРН <***> ИНН <***>, <...> административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской облсти) ИНН <***>; расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); КПП - 366401001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 06011690010016000140, л/с <***> в УФК по Воронежской области.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.