Постановление от 15 июня 2018 г. по делу № А56-90092/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-90092/2017
15 июня 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Шалагиновой Д.С.

при участии:

от истца (заявителя): Кислова О.С. по доверенности от 28.12.2017

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) Захарова М.А. по доверенности от 12.05.2016; 4) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9535/2018) Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 по делу № А56-90092/2017 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению АО "Теплосеть Санкт-Петербурга"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) АО "ЮИТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ", 2) АО "ЭЛКУС", 3) ООО "СМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ", 4) ООО "АЛЬФА"

об оспаривании предписания

установил:

Акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга191119, г. Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 36, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.14/52 лит. А, далее - Комитет) от 06.10.2017 № 11-2/17 об устранении нарушений законодательства Российской федерации в части пункта 1 полностью и пункта 2 в отношении договора на подключение к системе теплоснабжения от 03.06.2014 №ОД-484/81070201/17-15, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Силовые машины - Девелопмент» (195009, г. Санкт-Петербург, ул. Ватутина, д. 3 лит.А корп. 28, помещение 25 в пом. 20Н, далее -0 ООО «СМ-Девелопмент»).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Юит Санкт-Петербург», АО «Элкус», ООО «Силовые машины - Девелопмент», ООО «Альфа».

Решением суда от 28.02.2018г. заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, вывод суда о неисполнимости предписания в части обязания внести изменения в договоры противоречит сложившейся судебной практике по аналогичному спору по делу № А56-102263/2017. Комитет указывает на обоснованность выданного предписание, которое частично (в том числе, в отношении договора с ООО «Альфа») исполнено Обществом.

В отзывах на апелляционную жалобу заявитель и ООО «СМ - Девелопмент» просили решение суда оставить без изменения.

Представители Комитета, а также АО «Юит Санкт-Петербург», АО «Элкус», ООО «Альфа», извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с правилами статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 05.09.2017 № 154 Комитетом в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в части определения правильности применения регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, за 2016 год и за 1 полугодие 2017 года. По итогам проверки составлен Акт проверки № 11/17 от 06.10.2017 и выдано предписание № 11-2/17, которым Обществу предписано:

1) Внести изменения в договоры на подключение к системе теплоснабжения, заключенные Обществом с заявителями, в части отражения стоимости услуг по подключению (технологическому присоединения) в соответствии с платой за подключение (технологическое присоединение) и (или) подключаемой тепловой нагрузкой, установленной Комитетом на момент заключения указанных договоров.

2) информацию, указанную в форме 2-ПТЭ.2 и в форме 8-ПТЭ.1 отчетов WARM.TP.QV.4.178 за рассматриваемые периоды привести в соответствие с договорами на подключение к системе теплоснабжения с заявителями (с учетом внесенных дополнений и изменений) и разместить отчету на сайте Комитета.

3) Представить документы, подтверждающие исполнение пункта 1, а также документы, подтверждающие оказание услуг по указанным договорам с 2016 года по настоящее время.

4) Сообщить о выполнении настоящего Предписания по пунктам 1-3 в течение месяца со дня его получения.

5) Предупредить генерального директора Общества об ответственности за невыполнение Предписания.

Не согласившись с Предписанием в части, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, и апелляционный суд не установил оснований для отмены решения.

В ходе анализа договоров на подключение заявителей к системе теплоснабжения за рассматриваемый период установлено, что договоры на подключение (технологическое присоединение), заключенные с АО «Юит Санкт-Петербург» (№ ОД-511/81070201/17-7 от 19.06.2014), АО «Элкус» (№ ОД-523/81070201/17-15 от 22.07.2014), ООО «Силовые машины - Девелопмент» (№ ОД-484/81070201/17-15 от 03.06.2014), ООО «Альфа» (№ ОД689/81070201/17-7 от 17.03.2016), содержат плату за подключение (технологическое присоединение), рассчитанную исходя из неутвержденных распоряжениями Комитета подключаемых тепловых нагрузок.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1. Договора от 19.06.2014 № ОД-511/81070201/17-7 подключаемая нагрузка для объекта ООО «ЮИТ Санкт-Петербурга» составляет 3,40 Гкал/час. Дополнительным соглашением № 1 от 26.01.2015 г. к договору определена плата за подключение указанного объекта на основании распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 03.12.2014 г. № 356-р в размере 24 102 621,00 руб. Дополнительным соглашением № 2 от 05.04.2016 г. к договору стороны договорились, что в случае увеличения тепловой нагрузки объекта после выполнения ООО «ЮИТ Санкт-Петербурга» пуско-наладочных работ в пределах величины резерва тепловой нагрузки (0,43 Гкал/час в целом по объекту), ООО «ЮИТ Санкт-Петербурга» вправе до 19.12.2017 г. использовать указанный резерв тепловой нагрузки, а АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обязуется без взимания дополнительной платы, по обращению ООО «ЮИТ Санкт-Петербурга» согласовать увеличение тепловой нагрузки и внести соответствующие изменения в условия подключения. В случае частичного или полного неиспользования ООО «ЮИТ Санкт-Петербурга» до 19.12.2017 г. указанного резерва, согласованной считается величина фактически подключенной тепловой нагрузки (в пределах суммарной величины тепловой нагрузки, указанной в условиях подключения), что не влечет за собой необходимости изменения условий подключения и стоимости оказания услуги.

Актом от 22.05.2017 г. к договору установлено, что АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» надлежащим образом оказало услугу по договору в параметрах, указанных в условиях подключения на сумму 24 102 621,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора от 22.07.2014 № ОД-523/81070201/17-15 подключаемая нагрузка для объекта ЗАО «Элкус» составляет 2,83 Гкал/час. Дополнительным соглашением № 1 от 23.09.2015 г. к договору определена плата за подключение указанного объекта на основании распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.02.2015 г. № 11-р в размере 35 309 387,80 руб. Дополнительным соглашением № 2 от 17.11.2015 г. стороны договорились, что в случае увеличения тепловой нагрузки объекта после выполнения ЗАО «Элкус» пуско-наладочных работ в пределах величины резерва тепловой нагрузки (0,46 Гкал/час в целом по объекту), ЗАО «Элкус» вправе до 22.01.2018 г. использовать указанный резерв тепловой нагрузки, а АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обязуется без взимания дополнительной платы, по обращению ЗАО «Элкус» согласовать увеличение тепловой нагрузки и внести соответствующие изменения в условия подключения. В случае частичного или полного неиспользования ЗАО «Элкус» до 22.01.2018 г. указанного резерва, согласованной считается величина фактически подключенной тепловой нагрузки (в пределах суммарной величины тепловой нагрузки, указанной в условиях подключения), что не влечет за собой необходимости изменения условий подключения и стоимости оказания услуги.

Актами от 21.10.2016 г., 31.05.2017 г. к договору установлено, что АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» надлежащим образом оказало услугу по договору в параметрах, указанных в условиях подключения на сумму 35 309 387,80 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора от 03.06.2014 № ОД-484/81070201/17-15 подключаемая нагрузка для объекта ООО «СМ - Девелопмент» составляет 0,59 Гкал/час. Плата за подключение указанного объекта составляет 2 916 771,67 руб. Дополнительным соглашением № 1 от 12.10.2015 г. к договору изменен размер нагрузки с 0,59 Гкал/час на 0,44 Гкал/час и установлено, что в случае увеличения тепловой нагрузки после выполнения ООО «Силовые машины - Девелопмент» пуско-наладочных работ, но не более чем на 0,15 Гкал/час, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обязуется без взимания дополнительной платы увеличить согласованное количество тепловой нагрузки. Согласно Приложению к договору окончательный вопрос о внесении изменений в пункт 9 Условий подключения будет решен по результатам выполнения пусконаладочных работ по указанному объекту.

Актами от 14.10.2015 г., 25.10.2016 г. к договору установлено, что АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» надлежащим образом оказало услугу по договору в параметрах, указанных в условиях подключения на сумму 2 916 771,67 руб.

Таким образом, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» оказало услугу, обеспечив возможность подключения объектов заявителей на всю договорную нагрузку: для договора от 19.06.2014 № ОД-511/81070201/17-7 с ООО «Юит Санкт-Петербург» -3,40 Гкал/час; для договора от 22.07.2014 № ОД-523/81070201/17-15 с ЗАО «Элкус» - 2,83 Гкал/час; для договора от 03.06.2014 № ОД-484/81070201/17-15 с ООО «СМ - Девелопмент» - 0,59 Гкал/час.

Формирование резерва нагрузки во всех случаях обусловлено необходимостью выполнения заявителями по договорам пуско-наладочных работ, по результатам которых требуемая нагрузка может быть скорректирована или остаться прежней. При этом, услуга АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» к этому моменту уже оказана, мероприятия выполнены в целях подключения изначально определенной нагрузки, указанные мероприятия учитываются в рамках инвестиционной программы АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

Таким образом, договоры содержат плату, рассчитанную исходя из утвержденных распоряжениям Комитета подключаемых тепловых нагрузок.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

С учетом фактических обстоятельств данного дела следует согласиться с доводами заявителя о том, что в период проведения проверки Комитетом и рассмотрения настоящего дела размер подключаемой нагрузки окончательно не определен, в связи с чем внесение изменений в договоры на подключение на данной стадии невозможно. При этом, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обеспечило возможность подключения в пределах максимально установленного значения нагрузки по договорам.

Третьи лица в отзывах, представленных в суд первой инстанции, изложили аналогичную позицию.

С учетом изложенного, требование заявителя в отношении первого пункта предписания правомерно удовлетворено судом.

Судом отклоняется довод подателя апелляционной жалобы со ссылкой решение суда № А56-102263/2017, как на сложившуюся судебную практику. Как указано в тексте апелляционной жалобы, в предписании от 25.08.2017 № 9-2/17, являющемся предметом спора по названному делу, Комитетом предписано привести договоры о подключении в соответствие с требованиями распоряжения Комитета. В предписании же по данному делу, Комитет императивно обязал «внести изменения в договоры», что, как верно отметил суд первой инстанции, не согласуется с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. К тому же, как указано выше, фактических оснований для внесения изменений в договоры на данной стадии их реализации не имеется.

В форме 2-ПТЭ.2 отчета WARM.TP.QV.4.178 за проверяемые периоды Комитет констатировал наличие недостоверных сведений о согласованной тепловой нагрузке и стоимости услуг по подключению (технологическому присоединению) по договору на подключение к системе теплоснабжения, заключенному с ООО «СМ-Девелопмент» от 03.06.2014 №ОД-484/81070201/17-15.

Как установлено судом первой инстанции, отчет WARM.TP.QV.4.178_vl.2 (столбцы 8,11 формы 2-ПТЭ.2) предполагает отражение информации строго в соответствии с заключенным договором на подключение. При этом в соответствии с договором от 03.06.2014 №ОД-484/81070201/17-15 с учетом всех внесенных в него изменений тепловая нагрузка составляет 0,44 Гкал/ч (до наступления обстоятельств, предусмотренных дополнительным соглашением), сумма по договору составляет 2 471,84 тыс. руб. (без учета НДС), что и было отражено Обществом в отчете.

Ни предписание, ни апелляционная жалоба Комитета не содержат обоснования недопустимости указания разницы между установленной Комитетом тепловой нагрузкой и нагрузкой, указанной в форме 8-ПТЭ.1, как резервной.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем содержании формы 8-ПТЭ.1 в отношении договоров, заключенных Обществом с ООО «Юит Санкт-Петербург», ЗАО «Элкус» и ООО «Альфа» приведены Комитетом без учета того обстоятельства, что предписание в данной части не оспаривалось Обществом и исполнено им.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Комитета подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 по делу № А56-90092/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий



И.Б. Лопато



Судьи



А.Б. Семенова


В.М. Толкунов