Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А46-10167/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10167/2019
19 сентября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А. (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО1 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 – 12 сентября 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, место нахождения: 644007, <...>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.01.2019 по делу № 441-18,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Паритет» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2021, паспорт);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее также – ООО «Паритет», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.01.2019 по делу № 441-18.

В судебном заседании обществом поддержаны ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд и требование по существу спора по основаниям, изложенным в заявлении, административным органом по мотивам, отражённым в отзыве и пояснениям означенное ходатайство и требование сочтены не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Росреестра по Омской области на основании обращения гр. ФИО4 22.10.2018 сформировано задание № 74 на проведение административного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100905:1014, площадью 10 298 кв.м, местоположение: в 5 м южнее здания, имеющего почтовый адрес: <...>, из земель населенных пунктов с видом разрешённого использования «для строительства торгового комплекса».

По результатам этого обследования 25.10.2018 составлен акт № 441-18. Им зафиксировано, что указанный земельный участок, находящийся в государственной собственности, в силу договора аренды № ДГУ-К-34-696 от 19.05.2008 и соглашения от 05.03.2014 принадлежит на праве аренды ООО «Паритет». В границах этого земельного участка расположены:

– объект капитального строительства – нежилое здание – торговый комплекс (кадастровый номер 55:36:100905:1014), возведённый и выеденный в эксплуатацию ООО «Паритет»;

– в северо-восточной части – объект капитального строительства – нежилое здание – торговый комплекс, площадью 790 (кадастровый номер 55:36:100905:2704), находящийся на праве собственности неуказанных в акте юридических и физических лиц;

– южнее последнего из названных выше объектов недвижимости на площади 612 кв.м – торговые объекты – действующие торговые павильоны, предназначенные для продажи промышленных товаров и продуктов питания, предоставления иных услуг населению;

– в юго-западной части – на площади в 30 кв.м – павильон модульного типа, имеющий почтовый адрес: <...>, используемый для оказания услуг по ремонту автомобильных шин.

Распоряжением Управления Росреестра по Омской области № 2213 от 29.10.2019 с целью государственного земельного контроля назначена внеплановая выездная проверка ООО «Паритет», согласованная с прокуратурой Омской области, о чем заявитель уведомлен 07.11.2018.

По итогам этой проверки 14.11.2018 составлен акт № 441-18, повторяющий, по сути, содержание акта № 441-18 административного обследования земельного участка от 25.10.2018, а 07.12.2018 обществу выдано предписание № 441-18, обязывающее его устранить нарушение статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещением № 77 от 28.12.2018 окончательно определены время, дата и место составления протокола об административном правонарушении, о чём директор ООО «Паритет» ФИО5 уведомлен телефонограммой.

В назначенные время, дату и месте главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Кобзарем Е.А. 11.01.2019 в отношении общества (при отсутствии его представителя) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, направленный затем (14.01.2019) ООО «Паритет» почтовой связью.

Определением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Омской области Петрушенковым Ю.П. дело № 441-18 назначено к рассмотрению на 10 час. 00 мин. 25.01.2019. Это определение отправлено заявителю с протоколом об административном правонарушении 15.01.2019 (почтовый идентификатор 64401015382429).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Омской области Петрушенковым Ю.П., вынесенным 25.01.2019 по делу № 441-18, ООО «Паритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, за что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 157 125 р.

Данное постановление направлено 29.01.2019 по месту нахождения ООО «Паритет» (почтовый идентификатор 64401025362894), но не было получено им в связи с истечением срока хранения и возвращено в административный орган 04.03.2019. Впоследствии его копия 28.05.2019 вручена представителю общества ФИО2 и 07.06.2019 ООО «Паритет» подано в Арбитражный суд Омской области заявление об отмене означенного постановления.

В обоснование требования заявителем отмечено, что административным органом не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для установления наличия в поведении общества состава административного правонарушения, в котором оно признано виновным. В частности, без учёта оставлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:100905:1014 находится в аренде у множества лиц, что следует из решения Арбитражного суда Омской области от 27.12.2018 по делу № А46-15960/2018, однако, субъектом административного правонарушения признано ООО «Паритет» и именно его вина обнаружена в выявленном проступке. Наряду с этим, общество сослалось на статью 4.1.1 КоАП РФ, указав на возможность при ином выводе по существу дела заменить назначенное наказание на предупреждение. Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением аргументировано получением оспариваемого постановления только 28.05.2019.

Управлением Росреестра по Омской области объявлено, что срок на подачу заявления ООО «Паритет» пропущен, поскольку его надлежит исчислять, исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 63, абзаце втором пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25), пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВС РФ 24 марта 2005 г. № 5), с даты возвращения оспоренного постановления в административный орган (04.03.2019). Событие и состав административного правонарушения в поведении общества установлены, решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2018 по делу № А46-15960/2018 не было известно и существа дела не меняет, принимая во внимание, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:100905:1014, часть которого занята торговыми павильонами и мастерской по ремонту автомобильных шин и используется не в соответствии с видом разрешённого использования этого земельного участка.

Суд удовлетворяет требование ООО «Паритет», основываясь на следующем.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Приведённое положение очевидным образом указывает на момент, с которого подлежит исчислению срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, – день его вручения (получения) лицом, привлечённым к административной ответственности. Не конкурирует и не может конкурировать часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ, имея приоритет, с частью 2 статьи 208 АПК РФ. Ни часть 1 статьи 30.3, ни иная норма КоАП РФ не устанавливают презумпции для целей исчисления предусмотренного в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока, состоящей в том, что постановление о назначении административного наказания считается полученным при отсутствии по тем или иным причинам факта его получения лицом, признанным этим постановлением виновным в совершении административного правонарушения.

Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 направлено на разъяснение норм гражданского законодательства, вследствие чего распространение их на публичные правоотношения нельзя признать допустимым, в связи с чем правовая позиция, заключённая в абзаце третьем пункта 63, абзаце втором пункта 67 названного акта судебного толкования, не может быть применена вопреки мнению заинтересованного лица к рассматриваемому делу. Разъяснения, изложенные в пункте 29.1 постановления Пленума ВС РФ 24 марта 2005 г. № 5, касаются определения момента вступления постановления о назначении административного наказания, не полученного фактически правонарушителем, в законную силу и не могут быть истолкованы расширительно – распространены на порядок определения срока на обжалование постановления о назначении административного наказания.

В связи с этим судом, не усмотревшим правового значения в том, что постановление о назначении административного наказания от 25.01.2019 по делу № 441-18 не было получено обществом при направлении его почтовой связью в связи с истечением срока его хранения, что оно не было направлено ФИО2, представлявшему интересы ООО «Паритет» при проведении проверки, сочтено, что срок на подачу настоящего заявления, исходя из даты вручения оспоренного постановления (28.05.2019) и дня обращения в суд с рассматриваемым заявлением (07.06.2019), обществом соблюден, и потому ходатайство о его восстановлении, в удовлетворении которого отказано, несостоятельно.

Административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, влечёт использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как видно из постановления о назначении административного наказания от 25.01.2019 по делу № 441-18 административный проступок, повлекший привлечение ООО «Паритет» к административной ответственности, состоит в использовании части земельного участка с кадастровым номером 55:36:100905:1014, расположенного в территориальной зоне ОД-1, под объекты нестационарной торговли и шиномонтажную мастерскую, для размещения которых в этой территориальной зоне и данном земельном участке соответственно требуется в первом случае – изменение вида разрешённого его использования, во втором – получение специального разрешения, что места не имеет.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 8.8, статьи 24.1 (закрепляющей, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений), пунктов 2, 3, 7 статьи 26.1 (обязывающих для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях должностных лиц административного органа к выявлению лица, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, выяснению его виновности и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела) КоАП РФ, суд считает, что, учитывая множественность лиц со стороны арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:100905:1014, что следует из судебных актов, принятых по делу № А46-15960/2018, привлечение ООО «Паритет» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование этого земельного участи (его части) не по целевому назначению и (или) видом разрешённого его использования может быть признано законным только при доказывании административным органом того, что такое использование осуществляется именно заявителем и (или) с его разрешения, однако, таких доказательств материалы дела об административном правонарушении № 441-18 не содержат.

Эти обстоятельства не выяснялись должностными лицами Управления Росреестра по Омской области ни при составлении протокола об административном правонарушении от 11.01.2019, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении № 441-18 и вынесении оспоренного постановления. Административный орган ограничился, по сути, сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости, где арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:100905:1014 обозначено ООО «Паритет» и фактом того, что на части этого земельного участка размещены объекты, нахождение которых допускается Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждёнными решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, в его границах при соблюдении специальных требований, не выдержанных кем-либо (или всеми) из арендаторов этого земельного участка.

Принимая во внимание отражённое выше (отсутствие доказательств использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:100905:1014 не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешённого его использования заявителем или в силу его решения) и положения статьи 1.5 КоАП РФ, суд (несмотря на то, что протокол об административном правонарушении от 11.01.2019 составлен, а обжалуемое постановление вынесено, уполномоченными на то должностными лицами Управления Росреестра по Омской области при событии административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия в поведении ООО «Паритет» обязательных элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, – объективной и субъективной его сторон, что влечёт признание незаконным и отмену постановления о назначении ему административного наказания от 25.01.2019 по делу № 441-18.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить принятое 25.01.2019 в городе Омске Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области постановление по делу № 441-18 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» (зарегистрировано юридическим лицом 18.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543057682, идентификационный номер налогоплательщика 5501254319, место нахождения: 644033, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 157 125 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич