Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А23-590/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-590/2021
3 июня 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 3 июня 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Калугатеплосеть» г. Калуги (248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (248002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Калужская сбытовая компания»,

об отмене постановления от 20.01.2021 №001-12/5-ЭПК,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №2,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 15.02.2021,

от третьего лица – представителя ФИО4 по доверенности от 01.12.2020 №1004/4,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Калугатеплосеть» г. Калуги (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - заинтересованное лицо, управление) от 20.01.2021 №001-12/5- ЭПК о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 05.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Калужская сбытовая компания».

В обоснование заявленных требований общество указало, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку его действия по предоставлению банковской гарантии обусловлено волей третьих лиц.

В отзыве по делу заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований пояснив, что за время рассмотрения дела об административном правонарушении предприятием не было представлено документов, подтверждающих действия МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги по получению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии; управление не располагает сведениями о банковских учреждениях (наименования и количество банков), в которые обращалось МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги за получением банковской гарантии, соответственно нет подтверждения, что юридическим лицом - МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.

В представленном отзыве ПАО «КСК» указало, что им было направлено в адрес заявителя уведомление от 25.09.2020 №3526 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии на сумму неоплаченной задолженности; заявитель, получив указанное уведомление, не исполнил его и не оплатил задолженность; отсутствие денежных средств для оплаты обязательств либо отсутствие возможности получения кредита или банковской гарантии, не свидетельствует об объективной невозможности исполнить возложенную на заявителя обязанность.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.05.2021 был объявлен перерыв до 27.05.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между ПАО «Калужская сбытовая компания» и МУП «Калугатеплосеть» г.Калути заключен договор энергоснабжения от 01.01.2006 № 54-ГС, на основании которого гарантирующим поставщиком в период с апреля по август 2020 года произведена поставка электроэнергии и потребителю и выставлены счета на оплату электроэнергии от 30.04.2020 №54/04-4, от 31.05.2020 № 54/05-4, от 30.06.2020 №54/06-4, от 31.07.2020 №54/07-4, от 31.08.2020 №54/08-4 и счета-фактуры от 30.04.2020 № 200454/6; от 31.05.2020 № 200554/6; от 30.06.2020 № 200654/6; от 31.07.2020 № 200754/6; от 31.08.2020 №200854/6.

Сторонами подписан Акт сверки взаиморасчетов от 01.09.2020, согласно которому задолженность МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги за электропотребление в период с апреля по август 2020 года составила 61 986 259,05 руб.

В счет погашения задолженности потребителем по платежному поручению от 17.09.2020 №5244 была произведена частичная оплата задолженности в размере 2 000 000 руб., в связи с чем, неоплаченная задолженность составила 59 986 259,05 руб.

Уведомлением от 25.09.2020 №3526 ПАО «КСК» сообщило МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги об обязанности в срок до 25.11.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.01.2006 № 54-ГС, в виде безотзывной банковской гарантии на сумму 59 986 259,05 руб. сроком на 6 месяцев, содержащей условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара.

Поскольку указанная гарантия не была предоставлена, ПАО «КСК», ссылаясь на нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств при не погашенной задолженности, 29.12.2020 обратилось в адрес управления с заявлением о привлечении МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением от 29.12.2020 №177-12-ЭПК представитель предприятия вызван на 11.01.2021 к 13 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Калужской области 11.01.2021 в присутствии представителя предприятия ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 №1 составлен протокол №001-12/5-ЭПК об административном правонарушении.

В объяснениях представитель предприятия пояснил, что отсутствует состав правонарушения, который является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). Надлежащее исполнение зависит от воли третьих лиц, МУП «Калугатеплосеть» обращалось за получением банковской гарантии, но банком отказано в предоставлении последней. Также отказано в предоставлении субсидии на погашение задолженности КСК.

Определением от 11.01.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ было назначено на 20.01.2021 в 14 час. 30 мин.

20.01.2021 главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Калужской области в отношении предприятия вынесено постановление №001-12/5-ЭПК о признании МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является в том числе неисполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Субъектом правонарушения является в том числе потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения № 442).

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Основных положений № 442 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Основных положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений № 442 ).

Как следует из материалов дела, ООО МУП «Калуга теплосеть» г.Калуги обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В связи с чем, ПАО «КСК» правомерно направило в адрес МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги уведомление от 25.09.2020 №3526 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Указанное уведомление поучено предприятием 25.09.2021.

После получения уведомления, МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги обратилось в ПАО «Сбербанк», где открыт основанной счет предприятия, с запросом от 16.10.2020 №5006 о предоставлении безотзывной банковской гарантии, содержащей условие о невозможности ее изменение гарантом без согласия бенефициара.

Однако в ответ на данный запрос ПАО «Сбербанк» отказало в выдаче гарантии в виду неудовлетворительного финансового положения предприятия.

Из представленных предприятием в материалы дела документов следует, что в период с июля по декабрь 2020 года у него сложилась сложная финансовая ситуация.

Так согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 30.09.2020 при стоимости чистых активов 1 232 647 тыс. руб., кредиторская задолженность предприятия составляла 1 146 170 тыс. руб., имелись кредитные обязательства на сумму 245 000 тыс. руб., убыток от осуществления деятельности составлял 494 222 тыс. руб.

Из бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.20202 усматривается, что у предприятия имеется кредиторская задолженность в размере 1 625 725 тыс. руб., имелись кредитные обязательства на сумму 220 000 тыс. руб., убыток от осуществления деятельности составляет 600 818 тыс. руб.

По счету МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги в ПАО «Сбербанк России» №40702810622240101243 по состоянию на 26.11.2020 имелась картотека на сумму 1 643 673, 96 руб., по состоянию на 27.11.2020 на сумму 1 808 516,39 руб.

По счету предприятия в АО «СМП Банк» по состоянию на 03.07.2020 документов в очереди не исполненных в срок распоряжений по Картотеке №1 – 477 993, 24 руб., по Картотеке №2 – 4 042 434 руб. 87 коп.; по состоянию на 01.10.2020 по Картотеке №1 – 477 993, 24 руб., по Картотеке №2 – 1 751 599 руб. 17 коп.

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 30.11.2020 у МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги имеется задолженность по налогу на добавленную стоимость в размере 88 041 764 руб., налога на доходы физических лиц в размере 3 413 789 руб., налогу на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения в размере 8 208 223 руб., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 8 449 324 руб. 75 коп., по страховым взносам на обязательное социальное страхование в размере 1 109 449 руб. 39 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1958707 руб. 30 коп.

В связи с чем, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги были предприняты меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии, но в силу независящих от него причин оно не могло выполнить требование о предоставлении банковской гарантии.

Так же суд принимает во внимание то обстоятельство, что МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги впоследствии так же предпринимались меры по получению муниципальной гарантии в виде направления 28.01.2021 соответствующего обращения в Городскую Управу г.Калуги.

Однако управление финансов г.Калуги Городской Управы г.Калуги в письме от 10.02.2021 №94/м сообщило, что учитывая отсутствие источников дополнительных доходов бюджета Муниципального образования «Город Калуга» и невозможность сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов для соответствующего увеличения расходной части местного бюджета в части бюджетных ассигнований на исполнение муниципальной гарантии, а также высокий уровень долговой нагрузки муниципального образования «Город Калуга», предоставление МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги муниципальной гарантии муниципального образования «Город Калуга» в целях обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии перед ПАО «Калужская сбытовая компания» не представляется возможным. Дополнительно управление отметило, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия (том 1 л.д.107).

Доводы управления о том, что предприятие не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поскольку обратилось только в один банк, не приняло мер по получению муниципальной гарантии и не предложило иные способы исполнения обязательства, отклоняются судом, поскольку ни в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в Основных положениях № 442 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.

Кроме того, с учетом требований пункта 260 Основных положений №442, отсутствуют доказательства того, что возможность в рассматриваемом случае предоставления иных видов обеспечения предусмотрена договором либо установлена законом. При этом уведомление ПАО «КСК» о представлении обеспечения исполнения обязательств содержало требование о предоставлении только банковской гарантии.

Таким образом, в рассматриваемом случае вина МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги во вменяемом правонарушении (наличие объективной возможности получить в установленные сроки соответствующие гарантии и умышленное уклонение от ее получения) с учетом финансового положения предприятия, отсутствует.

Недоказанность вины предприятия свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2021 №001-12/5-ЭПК следует признать незаконным и подлежащим отмене.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2021 №001-12/5-ЭПК о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова