Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А40-190711/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 марта 2023 года Дело № А40-190711/21-72-1107

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель»

к заинтересованному лицу: Федеральной антимонопольной службе России

третьи лица: ООО "ТРАНСНЕФТЬ - БАЛТИКА", АО "ТРАНСНЕФТЬ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ", АО "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ", ООО "ТРАНСНЕФТЬ - ВОСТОК", УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЧЕРНОМОРТРАНСНЕФТЬ"

о признании недействительными п.п. 10, 11, 32, 59, 63 приказа ФАС № 572/21 от 10.06.2021 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель»

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Евлоев И. И. (удостоверение, доверенность от 21.11.2022 № МШ/105379, диплом)

от третьего лица ООО "ТРАНСНЕФТЬ - ВОСТОК": Капул Ю. А. (паспорт, доверенность от 03.11.2022 № 262, диплом)

от третьих лица ООО "ТРАНСНЕФТЬ - БАЛТИКА": Капул Ю. А. (паспорт, доверенность от 26.10.2022 № 20-27/333-22, диплом)

от третьего лица АО "ТРАНСНЕФТЬ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ": Капул Ю. А. (паспорт, доверенность от 26.04.2022 № 252/22/22, диплом)

от третьих лиц АО "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ", УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ,


УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ- ПЕТЕРБУРГУ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЧЕРНОМОРТРАНСНЕФТЬ": не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлениями о признании недействительными п.п. 10, 11, 32, 59, 63 приказа ФАС № 572/21 от 10.06.2021 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель».

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От третьих лиц ООО "ТРАНСНЕФТЬ - БАЛТИКА", АО "ТРАНСНЕФТЬ- ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ", ООО "ТРАНСНЕФТЬ - ВОСТОК" через канцелярию суда поступили письменные пояснения.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица требования отклонили по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что пунктами 10, 11, 32, 59,63 Приказа ФАС России О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 сведения в отношении ООО «Завод «Агрокабель» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.


Не согласившись с указанными пунктами Приказа ФАС России от 10.06.2021 № 572/21, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ООО «Завод «Агрокабель» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящими заявлениями в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем пунктов приказа антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Из материалов дела следует, что обжалуемый обществом пункт 10 Приказа ФАС России О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 вынесен на основании решения от 22.04.2021 № РНП/223-07/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что законность решения от 22.04.2021 № РНП/223-07/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области устанавливается Арбитражным судом Тюменской области в рамках дел № А70-9602/2021.

Ввиду чего, определением от 03.02.2022 производство по рассматриваемому делу приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тюменской области в рамках дел № А70-9602/2021.


Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2022 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным заключения УФАС по Тюменской области № РНП/223-07/2021 от 26.04.2021 о направлении ФАС сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2022 по делу № А709602/2021 оставлено без изменения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обжалуемый обществом пункт 11 Приказа ФАС Рос-сии О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 вынесен на основании решения от 22.04.2021 № РНП/223-06/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что законность решения от 22.04.2021 № РНП/223-06/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области утсанавливливается в Арбитражном суде Тюменской области в рамках дел № А70-9604/2021.

Ввиду чего, определением от 03.02.2022 производство по рассматриваемому делу приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тюменской области в рамках дел № А70-9604/2021.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.07.2022 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель» о признании незаконным заключения от 26.04.2021 № РНП/223-06/2021.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.07.2022 по делу № А709604/2021 оставлено без изменения.

Судом установлено, что обжалуемый обществом пункт 59 Приказа ФАС Рос-сии О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 вынесен на основании заключения от 17.05.2021 № 023/10/5-2171/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

В ходе рассмотрения дела установлено, что законность заключения от 17.05.2021 № 023/10/5-2171/2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устанавливается Арбитражным судом Краснодарского края в рамках дел № А32-28649/2021.

Ввиду чего, определением от 03.02.2022 производство по рассматриваемому делу приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края в рамках дел № А32-28649/2021.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2022 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/10/5-2171/2021 от 17.05.2021.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 10,11,59 Приказа ФАС России О включении сведений в реестр недобросовестных


поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/212 являются законными, обоснованными и приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя в части признания недействительными п.п. 10, 11, 59 приказа ФАС № 572/21 от 10.06.2021 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель».

При указанных обстоятельствах требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В тоже время суд приходит к выводу, что пункты 32, 63 Приказа ФАС Рос-сии О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/212 подлежат признанию недействительными на основании следующего.

Из материалов дела следует, что обжалуемый обществом пункт 32 Приказа ФАС России О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 вынесен на основании заключения от 20.04.2021 № Т02-321/21 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что законность заключения от 20.04.2021 № Т02-321/21 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу установлена Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дел № А56-44877/2021.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2021 заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.04.2021 № Т02-321/21 признано недействительным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 сентября 2021 года по делу № А56-44877/2021 оставлено без изменения.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, обжалуемый обществом пункт 63 Приказа ФАС России О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 вынесен на основании заключения от 22.04.2021 б/н Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (фактически заключение № 038/460/21 от 26.04.2021, резолютивная часть оглашена 22.04.2021).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что законность заключения № 038/460/21 от 26.04.2021 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области рассматривается в Арбитражном суде Иркутской области в рамках дел № А19-11249/2021.


Ввиду чего, определением от 03.02.2022 производство по рассматриваемому делу приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Иркутской области в рамках дел № А19-11249/2021.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.03.2022 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Завод Агрокабель» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области удовлетворены. Признано недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 26.04.2021 № 038/460/21.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 марта 2022 года по делу № А1911249/2021 оставлено без изменения.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, пункты 32, 63 Приказа ФАС России О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 10.06.2021 № 572/21 подлежат признанию недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2008 г. N 7959/08)

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 положение статьи 110 АПК РФ о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству признать недействительными пункты 32 и 63 приказа ФАС № 572/21 от 10.06.2021 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Завод Агрокабель».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ФАС России в пользу ООО «Завод Агрокабель» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили