Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А76-1285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1285/2019
20 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна», г. Коркино (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

об изменении постановления от 19.12.2018 № 740 по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.08.2018, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 26.12.2018 № 1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна» (далее – ООО УК «Фортуна») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») об изменении постановления от 19.12.2018 № 740 по делу об административном правонарушении (с учетом уточнения заявления от 03.06.2019 Исх. № 214, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; т. 3 л.д.10-12) .

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО УК «Фортуна» правомерным по следующим мотивам.

Согласно протоколам общих собраний собственников помещений, в многоквартирных домах по адресам: <...> (от 23.05.2008), ул. 1 Мая д.15 (от 23.05.2008), ул. 1 Мая д.15-А (от 25.05.2008), ул. 1 Мая д.20 (от 28.05.2008), ул. 1 Мая д.29 (от 15.05.2008), ул. ФИО5 д.17 (от 28.05.2008), ул. ФИО5 д.20 (от 24.05.2008), ул. ФИО5 д.21 (от 15.05.2008), ул. ФИО5 д.27 (от 27.05.2008), ул. ФИО5 д. 27-А (от 19.05.2008), ул. ФИО5 д.29 (от 19.05.2008), ул. ФИО5 д.31 (от 23.05.2008), ул. ФИО5 д.33 (от 24.05.2008), ул. ФИО5 д.44 (от 21.05.2008), ул. ФИО5 д.44-А (от 21.05.2008), ул. ФИО5 д.52 (от 21.05.2008) выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. В управляющей организации выбрано ООО УО «Комфорт № 1», в соответствии с принятыми собственниками помещений решениями заключены договора управления многоквартирными домами.

На основании распоряжения заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 24.07.2018 № 2880 начальником отдела обеспечения надзорных функций и контроля за деятельностью регионального оператора ФИО4 в целях решения задач по осуществлению лицензионного контроля была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами требований действующего законодательства Российской Федерации по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...> уд. ФИО5 д.29, ул. В Терешковой д.31, ул. ФИО5 д.33, ул. ФИО5 д.44, ул. В Терешковой д.44 А, ул. ФИО5 д.52, в части: обеспечения установки, ввода в эксплуатацию, поддержанию исправности, работоспособности, своевременной поверки, снятия и передачи показаний общедомового прибора учета холодной воды по вышеуказанным домам.

В результате проведения проверки составлен акт от 15.08.2018 № 2880 и выдано предписание от 15.08.2018 № 2880 (т.2 л.д.43-49).

Акт и предписание подписаны представителем юридического лица, действующим на основании доверенности.

Срок устранения нарушения: до 15.10.2018, событие административного правонарушения с указанием конкретной статьи, пункта нарушенных нормативных и правовых актов (если несколько - излагаются последовательно, с указанием статьи, пункта после каждого нарушения)

По факту выявленного нарушения 23.08.2018 в отношении ООО УК «Комфорт» № 1 (ООО УК «Фортуна») составлен протокол № 740 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица, действующего на основании доверенности. Копия протокола вручена указанному представителю лично, под подпись (т.2 л.д.38-42).

Постановлением от 19.12.2018 № 740 ООО УК «Фортуна» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т.2 л.д.12-17).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Полагая, что постановление ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.12.2018 № 740 является незаконным, ООО УК «Фортуна» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления от 19.12.2018 № 740 по делу об административном правонарушении (с учетом уточнения заявления от 03.06.2019 Исх. № 214, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; т. 3 л.д.10-12) .

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, включая требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению. и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В обязанности управляющей организации входит, в соответствии с:

- подпунктом «и» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

- подпунктом к пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок его заполнения (далее - Приказ № 627).

При рассмотрении представленных ООО УО «Комфорт № 1» копий Актов на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета по адресам: <...> следует, что по результатам проведенного обследования комиссией установлена возможность установки ОПУ холодной воды (пункт 7 Акта).

При этом, в пункте 8 Акта обследования указано, что техническая возможность установки ОПУ холодной воды отсутствует согласно подпункту «а» пункта 2 Приложение № 1 к Приказу № 627, необходимо проведение капитального ремонта инженерных сетей водоснабжения.

Пункт 9 Акта обследования не заполнен.

Приложением № 3 к Приказу № 627 утвержден порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Порядок).

Согласно Порядка, в пункте 7 Акта обследования указываются результаты проведенного обследования, а именно наличие или отсутствие технической возможности установки прибора учета соответствующего вида.

Пункт 8 Акта обследования заполняется в случае, если при проведении обследования будет установлено, что отсутствует техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида, с указанием конкретных выявленных в ходе обследования критериев отсутствия технической возможности установки прибора учета соответствующего вида.

Пункт 9 Акта обследования заполняется в случае, если у кого-либо из присутствующих при проведении обследования лиц имеется особое мнение относительно хода проведения и результатов обследования. В этом случае в пункте 9 Акта обследования указываются фамилия, имя, отчество присутствующего лица, имеющего особое мнение, а также содержание особого мнения.

Таким образом, установлено, что представленные ООО УО «Комфорт № 1» копии актов обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета составлены с нарушением порядка его заполнения и не могут быть приняты как документы, обосновывающие неисполнение требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в части проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и обеспечения установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды.

Других документов, подтверждающих доводы управляющей организации, указанные в пункте 8 Актов обследования не представлено.

Управляющая организация обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, иметь доказательства принятия всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер, доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей.

Таким образом, на момент проведения документарной проверки многоквартирные дома по адресам: <...> не оснащены коллективными (общедомовыми) прибором учета холодной воды, введенными в установленном порядке в эксплуатацию и используемыми в качестве расчетного.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ, находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО УК «Фортуна» виновным в совершении предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Фортуна» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием.

Заявитель ранее не привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, иного материалы настоящего дела не содержат.

Несоблюдение правильности заполнения актов осмотра МКД не может привести к причинению вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом установленных судом обстоятельств, учитывая, что ООО УК «Фортуна» правонарушение совершено впервые, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Изменить принятое в г. Челябинске постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по делу об административном правонарушении от 19.12.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фортуна», место нахождения – г. Коркино, ОГРН <***>, посредством замены меры ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная