Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А28-8329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8329/2021
г. Киров
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видео и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307595717900012, адрес: 617830, Россия, Пермский край, г. Чернушка)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 01.06.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614015, <...>);

ФИО3 (614000, Пермский край, город Пермь),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО4, по доверенности от 01.08.2021, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»;

ответчика – ФИО5, по доверенности от 30.12.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 01.06.2021.

В обоснование заявленного требования указывает, что осуществляет землепользование при наличии необходимой разрешительной документации с предусмотренными мероприятиями по последующей рекультивации земельного участка после завершения работ по разработке Лещевского месторождения, а также возможности проведения мероприятий по улучшению, защите и охране почв до окончания разработки месторождения. По мнению заявителя, установление срока выполнения рекультивации земельного участка – 25.09.2021 является необоснованным, поскольку такая рекультивации запланирована по завершению разработки Лещевского месторождения. Ссылается на то, что лицензионными условиями установлено право ИП ФИО2 на пользование недрами на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в земли промышленности. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. В результате деятельности ИП ФИО2 земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться по прямому назначению (в целях связанных с сельскохозяйственным производством), без проведения мероприятий по восстановлению, рекультивации нарушенных земель.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отзыве указывает, что ИП ФИО2 выдана лицензия ПЕМ 80340 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси и строительного песка на Лещевском месторождении. Лицензия предоставлена Минприроды Пермского края 13.07.2020 на срок разработки месторождения. Горный отвод в уточненных границах оформлен Минприроды Пермского края 15.04.2021 за №249, зарегистрирован в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора 19.04.2021 за №59-0059-00122. Технический проект «Разработка песчано-гравийной смеси и строительного песка Лещевского месторождения» был рассмотрен 30.03.2021 на заседании Научно-технического совета по недропользованию. По окончании добычных работ Проектом предусматривалась рекультивация нарушенных земель, которая будет иметь водохозяйственное и природоохранное направления.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 22.04.2021 №СЭД-01-15-286 в период с 12.05.2021 по 01.06.2021 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ИП ФИО2, в результате которой было установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно, в результате осуществления деятельности ИП ФИО2 на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации права собственности 15.08.2020), с кадастровым номером 59:11:1610103:36, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в сельскохозяйственном производстве, на площади 13651 кв.м., произведены земляные работы по выемке грунта тяжелой гусеничной техникой, в результате которых образовался карьер. Дальнейшее использование нарушенного участка по назначению – для сельскохозяйственного производства, без проведения специальных мероприятий по восстановлению плодородия невозможно.

По результатам проверки составлен акт от 01.06.2021 №10-21-084, который направлен по почте и был получен ИП ФИО2 11.06.2021.

В целях устранения выявленного нарушения ИП ФИО2 выдано предписание от 01.06.2021, возлагающее на ИП ФИО2 обязанность устранить нарушения в срок до 25.09.2021, рекомендовано провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве. Путем проведения рекультивации в соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 24, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и в соответствии с проектом рекультивации (проектом восстановительных работ); передать по акту приемки-передачи рекультивированные земли комиссии.

ИП ФИО2 обратился в адрес Управления с ходатайством о продлении срока устранения нарушений требований земельного законодательства. Управлением ходатайство рассмотрено и удовлетворено, срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 01.06.2021 продлен до 25.09.2022.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Из содержания статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правилами статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулирует Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 59:11:1610103:36, относящемся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых - песчанно-гравийной смеси (ПГС) и строительного песка в соответствии с лицензией ПЕМ 80340 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи ПГС и строительного песка на Лещевском месторождении без перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Довод заявителя о том, что лицензионными условиями установлено право ИП ФИО2 на пользование недрами на земельном участке сельскохозяйственного назначения, отклоняется как ошибочный, поскольку отсутствие в Условиях пользования недрами конкретной обязанности недропользователя по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует об отсутствии у заявителя такой обязанности.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 ЗК РФ).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила рекультивации).

Согласно Правилам рекультивации земли могут признаваться нарушенными по разным причинам: как в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, так и природных и (или) антропогенных факторов. Согласно п. 2 Правил рекультивации:

нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Согласно п. 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель

В силу п. 6 Правил рекультивации рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных в том числе, ЗК РФ, другими федеральными законами, а также нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 8 Правил рекультивации).

Учитывая изложенное, Управление, установив при проверке нарушение требований земельного законодательства, правомерно в соответствии с Законом №294-ФЗ, 01.06.2021 выдало ИП ФИО2 оспариваемое предписание.

Каких-либо грубых нарушений процедуры проведения проверки со стороны Управления, влекущих в соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, из материалов дела не усматривается.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 01.06.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО2 о признании недействительным предписания Управления от 01.06.2021 не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307595717900012, адрес: 617830, Россия, Пермский край, г. Чернушка) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 01.06.2021 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина