Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А53-27683/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27683/20
16 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

о привлечении отдела образования администрации Егорлыкского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – административный орган, Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Отдела образования Администрации Егорлыкского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2020 года исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления ответчиком отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также для представления сторонами дополнений и возражений.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 18.09.2020.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498750037402.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.

Более того, ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, в связи с нахождением представителя, который должен был явиться в суд, в ежегодном трудовом отпуске.

Рассмотрев указанное ходатайство суд, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку ответчик не конкретизировал, какие конкретно он намерен представить документы, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, какие обстоятельства данные документы подтверждают или опровергают. Учитывая обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему спору, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами данные обстоятельства подтверждены в полном объеме.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом.

В силу указанного при отложении судебного заседания по рассмотрению заявления на более поздний срок с учетом 15 дневного промежутка отдел образования сможет избежать административной ответственности, поскольку срок привлечения к административной ответственности истекает 20.10.2020.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.01.2020 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка исполнения предписания при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция МБОУ Б-ГСОШ № 12», расположенного по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, 8, в результате которой был выявлен факт неисполнения выданного ранее предписания.

По данному факту Отделу образования Администрации Егорлыкского района было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 22.01.2020 № 02.015.2483-3 сроком исполнения до 30.04.2020.

На основании ходатайства Отдела образования Администрации Егорлыкского района срок устранения нарушений был продлен до 20.07.2020.

С 30.07.2020 по 12.08.2020 должностным лицом Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой выявлено неисполнение Отделом образования Администрации Егорлыкского района вышеуказанного предписания в установленный срок в полном объеме, что указывает на наличие в действиях Отдела образования администрации Егорлыкского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.08.2020 № 02.015.2483-7 (л.д. 29-33).

По данному факту 21.08.2020 Региональной службой в отношении оОтдела образования администрации Егорлыкского района в отсутствие законного представителя отдела образования, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление, л.д. 34) составлен протокол об административном правонарушении № 204045 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что нарушения, допущенные Отделом образования Администрации Егорлыкского района, отраженные в предписании от 22.01.2020 № 02.015.2483-3 со сроком исполнения до 20.07.2020 (с учетом продления), не устранены в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении отдела образования администрации Егорлыкского района к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 12.08.2020 № 02.015.2483-7, протоколом об административном правонарушении от 21.08.2020 № 204045, подтверждено совершение Отделом образования Администрации Егорлыкского района административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 22.01.2020 № 02.015.2483-3.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 22.01.2020 № 02.015.2483-3 послужило нарушение отделом образования на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Суд пришел к выводу о том, что предписание от 22.01.2020 № 02.015.2483-3 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Отдел образования не представил доказательств недействительности предписания.

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания отдел образования посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт вмененного отделу образования администрации Егорлыкского района правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения отдела образования администрации Егорлыкского района к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении отдела образования к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Довод ответчика о том, что объект капитального строительства не передан ответчику подрядной организацией ООО ПМК «Центр» и выполнение работ на указанном объекте будет рассматриваться, как нецелевое использование бюджетных средств, отклоняется судом ввиду следующего.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Судом установлено, что Отдел образования Администрации Егорлыкского района является застройщиком вышеуказанного объекта, а, следовательно, и именно он несет ответственность за качество выполненных работ на вышеуказанном объекте капитального строительства, поэтому именно застройщик обязан был контролировать строительство указанного объекта, в том числе не допускать нарушений требования проектной документации.

Кроме того, Отдел образования Администрации Егорлыкского района как застройщик знал о том, что Региональная служба начала осуществлять государственный строительный надзор на вышеуказанном объекте, однако после осуществления проверки 22.01.2020 не предпринял никаких действий, направленных на устранения выявленных нарушений.

Таким образом, со стороны Региональной службы отсутствуют нарушения при выдаче предписания об устранении нарушений именно застройщику – Отдел образования Администрации Егорлыкского района, сроком исполнения до 20.07.2020, которое не исполнено.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 22.01.2020 № 02.015.2483-3 установлен до 30.04.2020, продлен до 20.07.2020. Таким образом, последним днем срока привлечения общества к административной ответственности является 20.10.2020.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить отделу образования администрации Егорлыкского района административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

счет № 40101810303490010007 в Отделение г. Ростов-на-Дону г. Ростова-на-Дону

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

КБК 85211601193010005140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Отдел образования администрации Егорлыкского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, место регстрации: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Ростовской области, адрес: 347664 Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Ворошилова, 81) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Суд по интеллектуальным правам в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко