Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А43-583/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-583/2023


г. Нижний Новгород 21 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена 20 марта 2023 года

Дата изготовления мотивированного решения 21 апреля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Княгинино Нижегородской области, о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2333/2022,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражныи? суд Нижегородскои? области обратилось общество с ограниченнои? ответственностью «Княгининскии? строи?газ» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральнои? антимонопольнои? службы по Нижегородскои? области (далее - заинтересованное лицо, Нижегородское УФАС России, Управление) от 28.12.2022 №052/04/9.21- 2333/2022 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административнои? ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублеи?.

Определением от 23.01.2023 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество не согласно с вынесенным постановлением от 28.12.2022 № 052/04/9.21- 2333/2022, полагает что в его деи?ствиях отсутствует событие и состав правонарушения, а обстоятельства, на которые ссылается административныи? орган - не доказаны. В обоснование своих требовании? заявитель ссылается на отсутствие техническои? возможности технологического присоединения объектов капитального строительства к сети газораспределения. При этом ООО «Княгининскии? строи?газ» в целях определения возможности технологического присоединения на основании данных о загрузке сетеи? газораспределения и на основании выданных технических условии? в соответствии с пунктом 30 Правил №1547 был произведен расчет в результате которого сделан вывод о превышении максимально допустимои? нагрузки в случае подключения ФИО1 и соответственно сделан вывод об отсутствии техническои? возможности подключения, о чем было сообщено заявителю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании? на предмет спора привлечена–Ванаева Татьяна Валентиновна, в отзыве на заявление указала, что с доводами заявителя не согласна, считает, что Общество привлечено правомерно.

20.03.2023 вынесена резолютивная часть решения. 11.04.2023 от Управления поступила апелляционная жалоба на решение суда, что в силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФИО1 на деи?ствия ООО «Княгининскии? Строи?газ», связанные с необоснованным уклонением от осуществления мероприятии? по подключению (технологическому присоединению) объекта, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ТИЗ «Новое Покровское», квартал 1, участок 29 к сетям газораспределения.

Управление в отношении ООО «Княгининскии? Строи?газ провело административное расследование. В ходе административного расследования выявлено нарушение Обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547. По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено обжалуемое постановление о привлечении ООО «Княгининскии? Строи?газ» к административнои? ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нижегородскии? УФАС России с требованиями заявителя не согласился указав, что Общество является газораспределительнои? организациеи?, осуществляющеи? подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ «Новое Покровское» и учитывая положения Правил №1547, исполнитель осуществляет подключение не только к сетям, находящимся у него на праве собственности, но и ином законном основании (аренда) без получения какого-либо согласия от третьих лиц. Согласие собственника сети (ПК ТИЗ «Новое Покровское») не требуется.

Суд, изучив материалы дела, с учетом письменных позиций лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административнои? ответственности, арбитражныи? суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочии? административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административнои? ответственности, соблюден ли установленныи? порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административнои? ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражныи? суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественнои? монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяи?ства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрическои? энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетеи? транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Привлекая Общество к административнои? ответственности, Управление посчитало, что Обществом допущено нарушение пунктов 29, 32Правил №1547.

Судом установлено, что по договору аренды от 04.12.2018 №8А Общество (арендатор) получило от ПК ТИЗ «Новое Покровское» (арендодатель) право владения и пользования сетью газорапределения«газораспределительные газопроводы высокого и низкого давления жилои? застрои?ки (225 ж.д.) ПК ТИЗ «Новое Покровское»,г.Нижнии? Новгород, протяженностью 5701 м, кадастровыи? номер объекта 52:18:0000000:14549».

Между ПАО «Газпром газораспределение Нижнии? Новгород» и Обществом заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Следовательно, Общество является газораспределительнои? организациеи?, осуществляющеи? технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ «Новое Покровское», а также является исполнителем применительно к Правилам №1547.

С учетом вышеприведенных норм подключение объекта капитального строительства возможно:

- к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительнои? организации; лица, оказывающего услуги по транспортировке газа);

- к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа).

При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном основании.

В рассматриваемом случае Общество владеет сетью газораспределения на законном основании - в силу договора аренды от 04.12.2018 № 8А, в соответствии с которым сети переданы ПК ТИЗ «Новое Покровское» в пользование и владение Обществу.

Что касается вменяемого Обществу нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.10.2021 №1547, то они определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовои? форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовои? форме согласно приложению № 2 (договор о подключении) с приложением технических условии?, являющихся неотъемлемои? частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условии? договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетеи? газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовои? форме согласно приложению № 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественнои? принадлежности и эксплуатационнои? ответственности сторон по типовои? форме согласно приложению № 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие техническои? возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированныи? отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия техническои? возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил №1547).

Согласно пункту 30 Правил №1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетеи? газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускнои? способности газотранспортнои? системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополии?, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства России?скои? Федерации от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополии?, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускнои? способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетеи? газораспределения.

В силу пункта 48 Правил №1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода по делу №2-2267/2021 установлено, что рядом с земельным участком ФИО1 проходят ветки газопровода, принадлежащие ОАО «Газпромрегионгаз» и другому лицу, а следовательно подключение к газоснабжению через газопровод Общества не является единственным способом подключения.

В настоящем деле Управлением не представлено убедительных доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил №1547 и не опровергнут довод Общества о превышении максимально допустимои? нагрузки в случае подключения ФИО1 и, как следствие, отсутствии технической возможности подключения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административнои? ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административнои? ответственности арбитражныи? суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административнои? ответственности или применения конкретнои? меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочии?, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет заявленное Обществом требование, признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Княгинино Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2333/2022.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов