Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А15-5585/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«09» декабря 2024 года Дело № А15-5585/2024


Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен «09» декабря 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эмировой Д.Г., с участием от заявителя - ФИО1.(доверенность), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Меркурий» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по РД от 20.05.2024 №07-ПЕ о применении меры ответственности в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее - ООО «Меркурий», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД, управление) от 20.05.2024 №07-ПЕ и о применении к обществу меры ответственности , предусмотренную частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением суда от 10.06.2024 по делу №А15-5585/2024 заявление общества возвращено по основанию неподсудности арбитражному суду данного спора.

По апелляционной жалобе общества постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2024 по делу№А15-5585/2024 определение суда от 10.06. 2024 по делу №А15-5585/2024 отменено, направлен вопрос на новое рассмотрение Арбитражный суд РД.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте, отзыв на заявление и явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Прокуратура г.Каспийска в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ПЖСК «Ривьера Каспия-2» (далее -Сторона 1) и ООО «Меркурий» (далее - Сторона 2) 04.03.2020 заключили договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому Сторона 1 уступает, а Сторона 2 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №17 от 19.07.2010 с изменениями, внесенными в указанный договор дополнительным соглашением от 03.11.2016.

Предметом договора аренды выступает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000026:0013 общей площадью 3200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 05:46:000026:0013, расположенные по адресу: РД, г.Каспийск. МКР-6, поз.20.

Арендодателем по договору аренды управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск»

Срок аренды – до 19.07.2059 (пункт 1.2 договора).

Права аренды принадлежат стороне - 1 на основании договора №1-РК/17 уступки права и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.06.2017, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД с записью о регистрации в ЕГРП №05:48:000026:13-05/012/2017-3 от 05.07.2017 (пункт 1.3 договора).

С момента регистрации перехода прав по настоящему договору в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД Сторона -2 приобретает права аренды на земельный участок, указанный в пункте 1.2 настоящего договора (пункт 1.4 договора).

За уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №17 от 19.07.2010 Сторона 2 вознаграждение Стороне 1 не уплачивает (пункт 1.5 договора).

По акту приема-передачи к договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 04.03.2020 Сторона 1 передала, а Сторона 2 (ООО «Меркурий» ) приняла права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 19.07.2010 №17, предметом которого выступает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000026:13 общей площадью 3200 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РД, г.Каспийск, МКР-6, поз.20.

Согласно выписке от 19.11.2021№151 из Правил землепользования и застройки территории городского округа «город Каспийск», утвержденных решением №266 от 06.03.2020 №43-ей внеочередной сессии Собрания депутатов ГО «город Каспийск», земельный участок ООО «Меркурий» площадью 3200 м2 с кадастровым номером 05:48:000026:13, местоположением: РД, г.Каспийск, МКР №6, находится в территориальной зоне на карте зонирования - ОД1. Зона многофункциональной общественно-деловой застройки.

12.02.2024 главный специалист Отдела муниципального контроля администрации ГО «город Каспийск» ФИО2 составил акт №11 по результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу : РД, г.Каспийск, ул.Ленина, дом №35, с кадастровым номером 05:48:000026:13 общей площадью 3200 кв.м, с видом разрешения использования – «образование и просвещение».

Из данного акта следует, что на указанном земельном участке возведен четырехэтажный нежилой объект капитального строительства площадью 4564 кв.м, на которой по решению суда зарегистрировано право собственности с кадастровым номером 05:48:000026:1012, который функционирует под торговые объекты. В нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ земельный участок с видом разрешенного использования «образование и просвещение» используется не по целевому назначению.

13.03.2024 на основании задания от 12.03.2024 №327 заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земельного надзора Управления Росреестра по РД ФИО3 по результатам выездного обследования составил акт №27-142-ВО о том, что на территории расположено 3-хэтажное здание, используемое под объекты торговли (Торгово-развлекательный центр «VOLNA»).

Прокуратура г.Каспийска письмом от 21.03.2024 предложило ООО «Меркурий» в связи с рассмотрением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 КоАП РФ, полномочному представителю общества явиться в прокуратуру в 10 час.30 мин. 26.03.2024 по адресу: <...>, каб.№15.

На основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2024, вынесенного и.о. заместителя прокурора г.Каспийска Магомедова И.Р., заместитель главного госинспектора по использованию и охране земель РД ФИО4 вынес постановление от 20.05.2024 №07-ПЕ, которым ООО «Меркурий» (ОГРН<***>) признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и )или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и применима к обществу мера ответственности, предусмотренная частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Считая незаконным постановление управления от 20.05.2024 №07-ПЕ о наложении штрафа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 20.05.2024, заявление в суд подано 03.06.2024.

Следовательно, в пределах предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Оспоренным постановлением от 20.05.2024 административный орган вменил совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в использовании земельного участка с кадастровым номером 05:46:000026:13 с видом разрешенного использования «образование и просвещение» не по целевому назначению, а именно: «на объекты торговли».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 16.12.2021 по делу №А15-5408/2021признано строительство объекта недвижимости «Детский спортивно-оздоровительный учебно-развлекательный центр», этажность 3, площадью 4564 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000026:0013 общей площадью 32000 кв.м по адресу: <...> поз.20, завершенным и введенным в эксплуатацию и на указанный объект недвижимости признано за ООО «Меркурий» право собственности.

Административный орган не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие правомерность изменения обществу вид разрешенного использования, присвоенного ООО «Меркурий» - «объекты торговли (торговые центры,торгово-развлекательные центры) присвоенного 29.01.2022 согласно выписке из ЕГРН .

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственностью.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим привлечение его к административной ответственности.

Требование заявителя при таких обстоятельствах является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным постановление управления от 20.05.2024 №07-ПЕ о признании ООО «Меркурий» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и о привлечении его в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным постановление Управления Росреестра по РД от 20.05.2024 №07-ПЕ о признании ООО «Меркурий» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде применения к ООО «Меркурий» предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова