Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А53-11509/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11509/22
04 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкодиспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании решения и предписания от 31.03.2022 по делам № 061/06/42-389/2022, № 061/06/42-390/2022, № 061/06/42-391/2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО2, ООО «Ирма Интернешнл», АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон»,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 по дов. от 27.05.2022

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по дов. 10.01.2022

от третьего лица ИП ФИО2 – представитель не явился

от третьего лица ООО «Ирма Интернешнл»- представитель не явился

от третьего лица АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» представитель ФИО5 по доверенности от 13.12.2022

установил:

государственное Бюджетное учреждение Ростовской области «Онкодиспансер» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными решения и предписания от 31.03.2022 по делам № 061/06/42-389/2022, № 061/06/42-390/2022, № 061/06/42-391/2022

Определением от 07.04.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ИП ФИО2, ООО «Ирма Интернешнл», АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон»

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.07.2022 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 28.07.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, пояснил, что в оспариваемом решении в связи с опечаткой ошибочно указана позиция товара КТРУ «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела». как 26.60.1.110-00000025, в то время как закупка осуществлялась в отношении товара КТРУ 26.60.1.119-00000025, что подтверждается документацией по закупке.

Представитель АО «НИПК «Электрон» полагала решение антимонопольного органа обоснованным и просила в удовлетворении заявления отказать.

Третьи лица ИП ФИО2, ООО «Ирма Интернешнл» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства.

Кроме того, информация о движении дела, в том числе о дате, времени и месте судебного заседания, об объявленных перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ИП ФИО2, ООО «Ирма Интернешнл», АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» на действия Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкодиспансер» при проведении электронного аукциона № 0358200019722000047 «Определение поставщика на поставку оборудования (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер».

Согласно доводам подателей жалобы заказчик неправомерно установил дополнительные характеристики к товару.

В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно Извещению № 0358200019722000047 от 17.03.2022:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 74 872 010,67 руб.

-установлены дата и время окончатся подачи заявок —23.03.2021 09:00;(МСК).

Извещение и документация размещены в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

В Извещении и Техническом задании указан код позиции по КТРУ 26.60.1.119-00000025 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

Также, в Извещении Заказчик установил ограничение допуска для участников в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Помимо указанного, в соответствии с Техническим заданием, Заказчик установил дополнительные характеристики для товара:

Принадлежности (комплектация)



Источник бесперебойного питания для безопасного завершения работы компьютерного томографа, кВА

Не менее 10

Для обеспечения бесперебойной работы и безопасного выключения аппарата


Источник бесперебойного питания для рабочей станции врача, шт.

Не менее 2

Для обеспечения бесперебойной работы и безопасного выключения аппарата


Компьютерная система сканера (консоль оператора) или Цифровая система хранения и обработки изображений

Наличие



Время реконструкции изображения, изобр./с

Не менее 23

ГОСТ Р 55771-2013 п. 5.1


Программное обеспечение: базовое и специальное

наличие



Алгоритм трехмерной реконструкции конусовидного пучка

Наличие

ГОСТ Р 55771-2013 п. 5.1


Многоплоскостное реформатирование с криволинейными секущими

Наличие

ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1


Сопоставление аксиального изображения с реконструированным объемом

Наличие

ГОСТ Р 55771-2013 пункт 5.1


По результатам рассмотрения поступивших жалоб УФАС принято решение от 31.03.2022 по делам № 061/06/42-389/2022, № 061/06/42-390/2022, № 061/06/42-391/202, о признании, заказчика ГБУ РО «Онкодиспансер» нарушившим часть 6 статьи 23, закона контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 31.03.2022, согласно которому заказчику, предписано в срок до 26.047.2022 отменить все сформированные протоколы и внести изменения в извещение о проведении закупки

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, указывая, что испытывал необходимость в использовании оборудования с дополнительными характеристиками, также пояснил о вступлении в силу изменений в ограничения на использование иностранной радиотехнической продукции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями данной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно частью 2 статьи 33 Закона, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона № 44-ФЗ. порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.6 ст.23 Закона № 44-ФЗ. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд …." утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Позиция товара в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности по коду 26.60.11.119 «Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях» включены в указанный перечень.

Таким образом, позиция антимонопольного органа об отсутствии оснований у заказчика включать в документацию дополнительные требования к товару соответствует требованиями законодательства

Из буквального толкования приведенной выше нормы следует, что запрет на установление дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позиций КТРУ, распространяется на товары, включенные в перечень радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением № 878.

Поскольку формулировка указывает именно на факт наличия радиоэлектронной продукции в перечне, а нахождение ее там безотносительно к применению ограничений, в связи с чем, суд соглашается с позицией УФАС по РО, согласно которой заявитель не имел права устанавливать дополнительные характеристики к закупаемому товару даже при условии, что им подготовлено обоснование невозможности соблюдения ограничений, предусмотренных постановлением № 878.

Установление дополнительных требований к предмету закупки, в нарушение действующих норм права, привело к ограничению круга потенциальных участников конкурса, повлекло нарушение принципов конкуренции.

С учетом вышеизложенного, суд оглашается с выводом антимонопольного органа, что в данном случае у заказчика ограничено право указывать в извещении дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, принимая во внимание, что объектом закупки является радиоэлектронная продукция суд соглашается с выводом антимонопольного органа, о том что заказчик сформировал описание объекта закупки в нарушение п. 5 Правил, поскольку установил дополнительные требования к оборудованию, что является нарушением заказчиком положений части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31.03.2022 по делам № 061/06/42-389/2022, № 061/06/42-390/2022, № 061/06/42-391/2022 не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Судом установлено, что оспариваемое предписание от 31.03.2022 об отмене всех сформированных протоколов и внесении изменений в извещение о проведении закупки соответствует решению от 31.03.2022 по делам № 061/06/42-389/2022, № 061/06/42-390/2022, № 061/06/42-391/2022 вынесено уполномоченным органом, признаков неисполнимости не имеет, в связи с чем, основания, предусмотренные ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ для признания его недействительным судом не установлены.

В силу п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.