Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-123398/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-123398/20

121-662

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Аксеновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания –Каркавцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,дата регистрации: 06.03.2007, 107140, Москва город, улица Леснорядская 2-я, 13/15)

к ОАО "РЖД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.09.2003, 107174, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020 б/н,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (служ.уд-е № 273116), от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020 б/н.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме в рамках заявления.

Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Через систему «Мой арбитр» ответчиком подан отзыв на заявление, согласно которому общество просит назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного наказания со ссылкой на отсутствие отягчающих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте на основании решения о проведении проверки № 64 от 22.06.2020 в соответствии с распоряжением Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 14.02.2020 № 15/7р проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» федерального законодательства при реализации мероприятий по развитию Московского транспортного узла в период с 2012 года по настоящее время по объекту «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево».

Так, в ходе выездных проверочных мероприятий 22.06.2020 установлено,что ООО ФСК «Мостоотряд - 47» в настоящее время осуществляютсястроительно-монтажные работы по объекту «Строительствожелезнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропортаШереметьево». На территории международного аэропорта Шереметьево поадресу: Московская область, г.о. Химки, аэропорт Шереметьево, Шереметьевское и Старошереметьевское шоссе, проводятся работы по сооружению опор эстакады и монтажу пролетных строений, на участке установлены бытовки, работает строительная техника: строительные краны, буровые установки, манипуляторы.

Также установлено, что между АО «РЖДстрой» и ООО ФСК «Мостоотряд - 47» заключен договор от 16.03.2018 № 03-18-01-1175 и дополнительные соглашения к нему на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево».

В свою очередь, АО «РЖДстрой» заключен договор с ОАО «РЖД» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство железнодорожной линии к Северному терминальному комплексу аэропорта Шереметьево», с привлечением субподрядных организаций.

Как указывает административный орган, проектно-изыскательские работы по указанному объекту не завершены, не получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» на проектную документацию, в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральные органы исполнительной власти извещение о начале строительства не направлено, разрешение на строительство объекта отсутствует.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 22.06.2020.

Таким образом, по результатам проверки транспортной прокуратурой в действиях ОАО «РЖД» установлены нарушения требований градостроительного законодательства, а именно, вопреки ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство.

30.06.2020 с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, Московско-Курским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, при этом учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 17 февраля 2011 г. "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 22.06.2020, ответом ДКРС ОАО «РЖД» на запрос прокуратуры и другими материалами проверки.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, факт его совершения ответчиком, а также вина общества в совершении данного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа или для замены его предупреждением ввиду того, что материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 2.2 статьи 4.1, а также статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ОАО «РЖД» административное наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Пол мнению суда наказание является соразмерным с учетом установленных по делу обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения

Суд также считает, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 1 ст. 9.5, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОАО "РЖД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Назначить ОАО "РЖД" наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура),

л/с: <***>,

ИНН: <***>,

КПП: 770801001,

Расчетный счет получателя: 40101810045250010041,

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу города Москвы,

БИК: 044583001,

КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140,

ОКТМО: 45378000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова