Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А19-29974/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29974/2023 26.04.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.04.2024 года Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664000, г. Иркутск)

к Комитету по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Марата улица, дом 14)

о признании незаконным уведомления о добровольном демонтаже № 905-74-1809/23 от 16.11.2023 г.,

при участии в заедании представителей: от заявителя: ФИО1, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности, (представлено служебное удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением признании незаконным уведомления Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Комитет) о добровольном демонтаже № 905-74-1809/23 от 16.11.2023г.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал; факт отсутствия документов, подтверждающих законность размещения НТО, не оспорил; считает, что являясь местным товаропроизводителем вправе претендовать на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требования возражал по доводам отзыва на заявление и дополнениях к нему; представил ответ по результатам рассмотрения обращения Предпринимателя по вопросу заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

Рассмотрев заявление предпринимателя, суд приходит к следующему.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по экономике и стратегическому планированию и администрации города Иркутска, в соответствии с пунктами 7, 8 Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных тортовых объектов на территории города Иркутска», осуществлен мониторинг территории Октябрьского округа города Иркутска.

В ходе мониторинга по адресу: <...> в районе дома № 86 выявлен факт самовольно размещенного нестационарный торговый объект с вывеской «Рыба», что зафиксировано в акте.

Уведомлением от 16.11.2023 № 905-74-1809/23 Комитет указал владельцу нестационарного торгового объекта на необходимость в добровольном порядке в течение 5 календарных дней со дня размещения уведомления на НТО и на WEB-портале города Иркутска освободить земельный участок.

Заявитель, полагая, что указанное уведомление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект (далее – НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, и оформления в установленном порядке права пользования земельным участком (в том числе путем заключения соответствующих договоров).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области» (далее – Закон № 27-ОЗ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости

обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) (часть 2 статьи 3 Закона № 27-ОЗ).

Постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 утверждены Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Положение о размещении НТО), а также Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок организации и проведения торгов).

Согласно пункту 6 Положения о размещении НТО размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (далее – Схема).

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор на размещение) (пункт 7 Положения о размещении НТО).

В соответствии с пунктом 11 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждаемым постановлением администрации города Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Таким образом, на территории г. Иркутска нестационарные торговые объекты подлежат размещению в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

В ходе судебного разбирательства, указывая на факт незаконного размещения нестационарного торгового объекта, Комитет ссылается на отсутствие с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта с вывеской «Рыба», расположенного по адресу: <...> в районе дома № 86.

Заявитель в ходе рассмотрения настоящего спора, факт отсутствия документов, подтверждающих законность размещения НТО, не оспорил.

Учитывая отсутствие между предпринимателем и Комитетом договорных отношений на размещение НТО суд считает, что спорный торговый объект размещен предпринимателем самовольно.

Ссылка заявителя на направление Комитетом в его в адрес расчетов платы за земельный участок, судом отклоняется, поскольку даже в случае направления в адрес предпринимателя расчетов платы и внесения им платежей за пользование землей указанное не может быть расценено в качестве доказательства наличия договорных отношений по аренде или по размещению НТО, а является в данном случае платой за фактическое использование земельного участка по факту размещения на нем нестационарного торгового объекта, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает предпринимателя от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком.

Представленный заявителем в материалы дела договор на предоставление торгового места на ярмарке № 8223-авто от 02.03.2023 судом во внимание не принимается, поскольку последний был заключен сроком действия по 31.07.2023; предметом договора являлось предоставление торгового места площадью 8 кв.м. для осуществления торговли молочной и рыбной продукцией, с установкой на нем торгового оборудования на базе автотранспортного средства, а не для размещения НТО. В связи с чем ссылка заявителя на размещение НТО на основании указанного договора несостоятельна.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или

отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо срок договора на право размещения которых истек, либо действующий договор расторгнут, либо размещенные с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска.

Согласно пункту 7 Порядка выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объектам окружающей среды либо иным объектам, с помощью которых впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка Комитет не позднее 7 (семи) календарных дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет о демонтаже владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта. Уведомление о демонтаже размещается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте с составлением акта о размещении уведомления на объекте с приложением фотофиксации факта размещения такого уведомления (далее - размещение на объекте), а также на WEB- портале органов местного самоуправления города Иркутска (далее - размещение на WEB- портале). В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа, дата

составления уведомления, ориентировочный адрес места расположения нестационарного торгового объекта, краткая характеристика объекта, подлежащего демонтажу, необходимость добровольно осуществить демонтаж такого нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в добровольном порядке за собственный счет в течение 5 (пяти) календарных дней со дня размещения на объекте и размещения на WEB- портале, а также разъяснение последствий неосуществления демонтажа в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 11 Порядка Демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в сроки, указанные в пункте 10 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.11.2023 Комитетом составлен Акт о выявлении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу <...> в районе дома № 86.

Уведомление о демонтаже размещено на самовольно размещенном НТО с составлением акта о размещении уведомления на объекте с приложением фотофиксации факта размещения такого уведомления, а также на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что уведомление не содержит данных владельца НТО, судом отклоняется, поскольку п. 10 Порядка не предусматривает обязанности у Комитета указывать такие данные.

Таким образом, поскольку доказательства заключения сторонами договоров, предусматривающих использование земельного участка для размещения ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта с вывеской «Рыба», расположенного по адресу: <...> в районе дома № 86, или предоставляющего право на его размещение, отсутствуют, суд считает, что у Комитета имелись все основания для издания оспариваемого уведомления.

Довод заявителя о наличие у него, как у местного товаропроизводителя, права на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов судом отклоняется, поскольку не входит в предмет настоящего спора.

При этом как пояснил в ходе рассмотрения настоящего спора Комитет, ИП ФИО1 неоднократно были даны разъяснения относительно невозможности размещения торгового объекта на земельном участке, указанном в его обращения, ввиду противоречия документам территориального планирования, документам по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации, а также о

наличии у него права обратиться в отдел торговли и общественного питания департамента потребительского рынка Комитета по вопросу заключения договора на размещение НТО без проведения торгов по адресам мест размещения НТО, включенных в схему и свободных от прав третьих лиц с указанием на перечень документов необходимых для его заключения. В судебное заседание представлен ответ Комитета от 05.04.2024 на обращение ИП ФИО1 от 18.03.2024.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих правовые основания для размещения предпринимателем рассматриваемого НТО, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление издано Комитетом обоснованно, в соответствии с предоставленными полномочиями, принято согласно установленной процедуре и соответствуют Порядку выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1, в связи с чем суд не усматривает нарушение оспариваемым уведомлением прав и законных интересов ИП ФИО1 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

При таких обстоятельствах, принятые определением суда от 25.12.2023 обеспечительные меры, подлежат отмене после вступления в законную силу решения по делу № А19-29974/2023.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.12.2023 по делу № А19-29974/2023 в виде запрета Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска производить демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 86, на основании уведомления от 16.11.2023 № 905-741809/23, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.Ю. Чувашова