Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А29-15849/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15849/2022
16 марта 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании внести изменения в постановление,

третье лицо: Некоммерческая организация Республики Коми «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023), ФИО3 (по доверенности от 07.03.2023)



установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – ГУ МЧС России по Республике Коми, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании Администрации муниципального района «Печора» (далее – Администрация) внести изменение в постановление Администрации муниципального района «Печора» от 19.12.2014 № 2150, исключив объект, расположенный по адресу: <...>, из Перечня многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (пункт 323 приложения к постановлению Администрации МР «Печора от 19.12.2014 № 2150).

Определением суда от 12.01.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 12.01.2023, судебное заседание назначено на 09.02.2023, которое отложено до 09.03.2023 (объявлялся перерыв до 16.03.2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация Республики Коми «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Некоммерческая организация Республики Коми «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» мотивированную позицию по заявленным требованиям не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Администрации и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, установил следующее.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 18.12.2019 № 193 на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за ГУ МЧС России по Республике Коми закреплено находящееся в федеральной собственности имущество, расположенное по адресу: <...>, а именно:

- нежилое помещение, площадью 837,1 кв.м;

- расширение пожарного депо на 6 выездов, площадью 661,3 кв.м,

- нежилое помещение (подвал жилого дома), площадью 157,3 кв.м,

- нежилое помещение (лестничные клетки жилого дома), площадью 66,5 кв.м;

- нежилое помещение (подвал пожарного депо), площадью 746,5 кв.м;

- нежилое помещение (пожарное депо под жилым домом); площадью 135,1 кв.м;

- квартира № 2, площадью 31,3 кв.м;

- квартира № 3, площадью 52 кв.м;

- квартира № 4, площадью 49,1 кв.м;

- квартира № 5, площадью 31,4 кв.м;

- квартира № 6, площадью 51,7 кв.м;

- квартира № 7, площадью 48,9 кв.м;

- квартира № 8, площадью 31 кв.м;

- квартира № 9, площадью 51,9 кв.м;

- квартира № 10, площадью 49,2 кв.м;

- квартира № 11, площадью 31,4 кв.м;

- квартира № 12, площадью 51,5 кв.м.

Во исполнение положений, предусмотренных частью 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Администрацией издано постановление от 19.12.2014 № 2150 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете регионального оператора», которым утвержден перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (далее – Перечень).

В данный Перечень включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Поскольку здание по указанному адресу является нежилым, Управление полагает, что оснований для включения этого объекта в данный Перечень не имелось. В связи с этим заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, по существу требования ГУ МЧС России по Республике Коми сводятся к признанию незаконным бездействия Администрации по невнесению изменений в постановление от 19.12.2014 № 2150 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете регионального оператора».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 названной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Спорные отношения тесно связаны с экономической деятельностью Управления, которое несет дополнительные расходы в связи с необходимостью уплаты взносов за капитальный ремонт в отношении объекта, включенного постановлением Администрации в соответствующий перечень. Управление является юридическим лицом, а потому как по субъектному составу, так и по характеру спора дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В силу положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16 - 17 ЖК РФ.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации.

В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статья 170 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572. Данный нормативный акт опубликован 30.01.2014.

Таким образом, на момент издания Администрацией постановления от 19.12.2014 № 2150 установленный частями 5 и 5.1 статьи 170 ЖК РФ срок для принятия собственниками указанного решения истек, в связи с чем Администрацией реализованы предоставленные частью 7 статьи 170 ЖК РФ полномочия.

Доводы ГУ МЧС России по Республике Коми о том, что по спорному адресу расположено нежилое здание, не являющееся многоквартирным домом, отклоняются.

Так, в распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 18.12.2019 № 193 указывается на наличие жилого дома по адресу: <...>. Об этом свидетельствуют избранные государственным органом формулировки при описании объектов (например, «подвал жилого дома», «лестничные клетки жилого дома», «пожарное депо под жилым домом» и др.), а также наличие в указанном здании 12 квартир (л.д. 10-13).

Решением исполнительного комитета Печорского городского Совета народных депутатов от 20.09.1988 № 296 жилая площадь во вновь построенном здании пожарного депо по адресу: ул. Ленина, д. 38 включена в категорию служебной (л.д. 14).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости в данном здании имеется 12 жилых помещений (квартиры), при этом одна квартира находится в частной собственности (л.д. 130).

Государственной жилищной инспекцией по городу Печоре по запросу суда представлены материалы, из которых следует, что спорное здание по вышеуказанному адресу является многоквартирным домом. Инспекцией проводились проверки в связи с ненадлежащим содержанием общедомового имущества (л.д. 131-165).

При таких обстоятельствах спорное здание является многоквартирным домом, следовательно, Администрацией правомерно реализованы предоставленные частью 7 статьи 170 ЖК РФ полномочия.

Управление указывает на то, что по адресу: <...> имеется несколько объектов, при этом только один является жилым, следовательно, обязанность по уплате взносов за капитальный ремонт не должна возникать по объектам, где отсутствуют жилые помещения.

Оценивая данные доводы, суд считает необходимым отметить, что постановлением Администрации МР «Печора от 19.12.2014 № 2150 не указана площадь объекта, по которой должны уплачиваться взносы за капитальный ремонт. Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств, в случае, если объекты по указанному адресу являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, Управление вправе урегулировать данный вопрос с третьим лицом, а при наличии разногласий – в судебном порядке. Постановление Администрации МР «Печора от 19.12.2014 № 2150 касается только жилого здания, расположенного по указанному адресу и не касается иных объектов. Управление вправе также идентифицировать отдельные объекты путем решения вопроса о присвоении отдельного адреса.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Кроме того, к бездействию согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Противоправное бездействие со стороны Администрации в рассматриваемом случае не имело место быть, а отказ, выраженный в письме, как ненормативно-правовой акт, заявителем не обжаловался.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов